從兩江新區(qū)改革探索看權(quán)力松綁還原市場(chǎng)活力

　　開發(fā)開放，先行先試。作為內(nèi)陸第一個(gè)國家級(jí)新區(qū)，兩江新區(qū)探路行政審批制度改革。9月中旬，重慶市委四屆三次全會(huì)明確，按照“新區(qū)事情新區(qū)辦”原則，將對(duì)兩江新區(qū)最大限度放權(quán)�！皺�(quán)力下放，意味著更直接、更主動(dòng)、近距離地為市場(chǎng)主體服務(wù)，省事！省時(shí)！省錢！”重慶市委常委凌月明說，新區(qū)已實(shí)際履行市區(qū)兩級(jí)行政審批管理事項(xiàng)118項(xiàng)。（人民日?qǐng)?bào) 10月18日）

　　簡(jiǎn)政放權(quán)，不是簡(jiǎn)單地對(duì)權(quán)力松綁，而是把權(quán)力管好用好，使得行政與市場(chǎng)資源達(dá)到最優(yōu)配置。中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體上任以來，政府轉(zhuǎn)變職能的步伐不斷加快，作為“突破口”的深化行政體制改革，開始顯著提速，因?yàn)檫@是釋放改革紅利、打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要一環(huán)。

　　在重慶市委四屆三次全會(huì)上，孫政才治渝方略清晰顯現(xiàn)，五大功能區(qū)與行政體制改革成為突出抓手。而功能區(qū)的建設(shè)則需要以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，這就明確地指向了簡(jiǎn)政放權(quán)——重慶深化改革、科學(xué)發(fā)展與富民興渝的重要路徑選擇。

　　可以說，在歷經(jīng)三十多年風(fēng)云激蕩的改革開放實(shí)踐之后，簡(jiǎn)政放權(quán)已成為多方共識(shí)。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，由中央到省市，更多的意義上是做好上層建筑的頂層設(shè)計(jì)，關(guān)鍵還是在于地方的消化與落實(shí)。重慶兩江新區(qū)作為內(nèi)陸首個(gè)國家級(jí)開發(fā)開放新區(qū)，是推進(jìn)內(nèi)陸開放國家戰(zhàn)略舉措，其探路行政審批制度改革，讓我們看到重慶提出“新區(qū)事情新區(qū)辦”的口號(hào)不是空話，而是實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)——主動(dòng)放權(quán)，而且是最大限度的放權(quán)，讓朝氣蓬勃的兩江新區(qū)“甩開膀子干”。

　　權(quán)力下放，兩江新區(qū)獲得了市區(qū)兩級(jí)更多行政審批管理事項(xiàng)，如此一來便可與市場(chǎng)主體的“零距離”接觸，減少政府隔空管理，從而避免市場(chǎng)機(jī)制失靈，最大限度還原市場(chǎng)靈活性。

　　以行政審批制度改革為契機(jī)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能的整合、優(yōu)化與轉(zhuǎn)變，兩江新區(qū)才能夠輕裝上陣，更加貼近市場(chǎng)主體，發(fā)展新活力得以不斷釋放，快馬加鞭銳意前進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1—9月，兩江新區(qū)招商引資合同投資額達(dá)879億元，同比增長(zhǎng)34%。

　　吸引投資或許只是兩江新區(qū)加速內(nèi)陸開放的一個(gè)縮影。簡(jiǎn)政放權(quán)，貼近市場(chǎng)主動(dòng)服務(wù)，全球投資“洼地”效應(yīng)更加凸顯，各路資本涌進(jìn)自然就水到渠成。在全球產(chǎn)業(yè)西進(jìn)的浪潮下，資本、技術(shù)、人才加速整合，區(qū)域分工日益細(xì)化，我國東部地區(qū)不再是一枝獨(dú)秀，發(fā)展優(yōu)勢(shì)逐漸被削弱。中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)作為擴(kuò)大內(nèi)需、繁榮內(nèi)部市場(chǎng)的戰(zhàn)略腹地，同時(shí)也是打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的亮點(diǎn)與難點(diǎn)。因?yàn)橹形鞑繃�土面積廣闊，差異性大，但發(fā)展空間與潛力大，中西部加速內(nèi)陸開放推動(dòng)發(fā)展，可以彌補(bǔ)東部經(jīng)濟(jì)放慢的不足。

　　兩江新區(qū)作為內(nèi)陸改革新地標(biāo)、開發(fā)開放新“引擎”，政務(wù)服務(wù)的提速增效更能展現(xiàn)其發(fā)展活力。隨著物流信息、會(huì)展金融、保稅港區(qū)、渝新歐國際鐵路等功能設(shè)施平臺(tái)的日趨完善，加上簡(jiǎn)政放權(quán)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)的不斷強(qiáng)化，兩江新區(qū)領(lǐng)航內(nèi)陸開發(fā)開放的門戶與龍頭作用將更加凸顯。

　�。ㄎ�/程正龍）

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