時事評論：一年賣3億多張,機(jī)票里的幾十塊錢去哪兒了?

????新華網(wǎng)北京８月２９日電（“新華視點(diǎn)”記者烏夢達(dá)、袁汝婷）新疆白領(lǐng)楊濤上半年坐了２４趟飛機(jī)，每張機(jī)票在票價外另加５０元，一共交了１２００元民航發(fā)展基金。他想不通：“這不相當(dāng)于買了餅，還得另交做餅的錢嗎？這筆錢用來干嘛了？”

????一張機(jī)票，除了票價本身，還包含被稱為“民航發(fā)展基金”的幾十塊錢。這筆錢為什么要收、到底花在哪了？

????２０１２年，飽受爭議的機(jī)場建設(shè)費(fèi)被整合成民航發(fā)展基金。２０１３年，該基金收取超過２５０億元，其背后是３億多人次乘坐飛機(jī)。

????“新華視點(diǎn)”記者追蹤發(fā)現(xiàn)，這筆收取長達(dá)２０余年的錢，從“收”到“支”都存在一些疑問。

????應(yīng)“全額上繳”國庫的錢，部分進(jìn)了企業(yè)腰包？

????財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，２０１３年民航發(fā)展基金收入２５２．６３億元。根據(jù)財(cái)政部２０１２年印發(fā)的《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》，民航發(fā)展基金收入全額上繳中央國庫，并納入政府性基金預(yù)算，�？顚Ｓ谩�

????實(shí)際操作卻不盡然�！靶氯A視點(diǎn)”記者查閱首都機(jī)場股份有限公司２０１３年年報(bào)發(fā)現(xiàn)，其營業(yè)收入７２．２４億元中民航發(fā)展基金收入１０．６億元，占總營收１４．７％。廣州白云機(jī)場股份有限公司２０１３年年報(bào)顯示，營業(yè)收入５１．４１億元中機(jī)場費(fèi)收入６．５２億元，占總營收１２．７％。�？诿捞m機(jī)場股份有限公司營業(yè)收入７．６億元中民航發(fā)展基金收入１．３８億元，占總營收１８．２％。

????既然相關(guān)規(guī)定要求“全額上繳中央國庫”，為何又成了上市企業(yè)的營業(yè)收入？

????白云機(jī)場股份有限公司稱，２００３年財(cái)政部駐廣東省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處曾批復(fù)：同意白云機(jī)場的機(jī)場建設(shè)費(fèi)“扣除按規(guī)定應(yīng)上繳中央國庫的部分后，剩余部分作為本公司的營業(yè)收入核算”。

????２０１２年，機(jī)場建設(shè)費(fèi)已“變身”民航發(fā)展基金。２００３年針對“費(fèi)”的批復(fù)，還能作為將“基金”放入“自家口袋”的依據(jù)嗎？“新華視點(diǎn)”記者就此聯(lián)系白云機(jī)場，對方稱：“這是財(cái)政部等部委批準(zhǔn)的規(guī)定，白云機(jī)場嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行。除此以外，不做回應(yīng)�！�

????但財(cái)政部駐廣東省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處對“新華視點(diǎn)”記者表示，２０１２頒布的《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》第３５條明確規(guī)定：新規(guī)定頒布后，原民航機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)和民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金的有關(guān)規(guī)定同時廢止�！鞍凑铡�后文否定前文’的原則，２００３年的批復(fù)不能繼續(xù)使用”。

????財(cái)政部駐廣東省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，２０１２年民航發(fā)展基金合并后，白云機(jī)場并未就“能否將民航發(fā)展基金部分作為營業(yè)收入”向他們請示。白云機(jī)場在２０１３年報(bào)中繼續(xù)將部分民航發(fā)展基金按２００３年批復(fù)作為公司營業(yè)收入的說法，他們并不知情�！叭绻麤]有新的批復(fù)，應(yīng)該按照國家有關(guān)規(guī)定來執(zhí)行。”這位負(fù)責(zé)人說。

????中國民航大學(xué)機(jī)場規(guī)劃研究所所長王志強(qiáng)等專家認(rèn)為，機(jī)場是準(zhǔn)公益性企業(yè)，承擔(dān)公共服務(wù)職能，中國處于民航高速發(fā)展期，機(jī)場需要不斷改擴(kuò)建，因此，留下部分民航發(fā)展基金補(bǔ)貼是合理的。

????而北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授李銳、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青等專家則表示，機(jī)場上市公司是市場主體，本身利潤并不少，“如果拿幾億百姓交的錢對幾個上市公司進(jìn)行補(bǔ)貼，不妥”。

????一年“其他支出”近２９億元，具體流向待解

????除了“貼補(bǔ)”企業(yè)的錢，其余上繳國庫的錢花在哪兒了？

????暫行辦法規(guī)定，民航發(fā)展基金的使用范圍共七項(xiàng)：民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對貨運(yùn)航空、支線航空等進(jìn)行補(bǔ)貼；通用航空發(fā)展；民航重大科技項(xiàng)目研發(fā)和新技術(shù)應(yīng)用；加強(qiáng)持續(xù)安全能力和適航審定能力建設(shè)；征管經(jīng)費(fèi)、代征手續(xù)費(fèi)以及國務(wù)院批準(zhǔn)的其他支出。

????記者查閱２０１２年民航局關(guān)于民航發(fā)展基金的收支情況說明，上百億元巨款只公布了收入１０４．４８億元、支出１０４．９５億元兩項(xiàng)總額，而公眾最關(guān)心的資金支出明細(xì)卻并未公布。

????今年７月公布的《２０１３年度中國民用航空局部門決算》顯示，民航發(fā)展基金支出９１．６２億元，公布的支出明細(xì)共９項(xiàng)，其中“民航機(jī)場建設(shè)”４．２５億元，“通用航空發(fā)展”３．９億元，而“其他民航發(fā)展基金支出”卻高達(dá)２８．９７億元。報(bào)告對空管系統(tǒng)、機(jī)場補(bǔ)貼、民航安全、節(jié)能減排甚至是征管經(jīng)費(fèi)等７項(xiàng)使用范圍內(nèi)的經(jīng)費(fèi)都一一列支，為何還有這么大一筆“其他支出”？

????位列支出總額第二的“其他民航發(fā)展基金支出”究竟是指什么？民航局決算報(bào)告的名詞解釋定義為“除上述項(xiàng)以外其他用于交通運(yùn)輸方面的支出”。具體用來做了什么，并未提及。

????而審計(jì)署近兩年對民航局的審計(jì)發(fā)現(xiàn)，在使用民航發(fā)展基金的過程中存在種種違規(guī)現(xiàn)象。

????－－挪用。審計(jì)報(bào)告顯示：“２０１２年，民航局本級未經(jīng)批準(zhǔn)，將所屬管干院二期工程自籌資金和銀行貸款７０００萬元改由民航政府性基金安排�！薄肮�爾濱機(jī)場空管工程以報(bào)建６２５０平方米空管工程為名違規(guī)搭車建設(shè)５１１１平方米辦公樓，工程還存在領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房面積超標(biāo)準(zhǔn)問題�！�

????李銳等專家認(rèn)為，民航發(fā)展基金規(guī)定要�？顚Ｓ茫�“用全民繳交的公益基金來給自籌資金缺口‘填坑’、蓋超標(biāo)辦公樓，就成了自家小金庫。”

????－－未批先用。審計(jì)報(bào)告指出：“２００９年和２０１３民航局年，局本級和所屬空管局５個基建項(xiàng)目在初步設(shè)計(jì)未獲得批復(fù)的情況下，向財(cái)政部申領(lǐng)政府性基金預(yù)算３４４５０萬元�！�

????受訪專家認(rèn)為，“錢不亂花”的關(guān)鍵是申報(bào)批復(fù)流程須合規(guī)�！埃硟|多元巨款沒批復(fù)就先花出去了，有生米煮成熟飯的‘逼宮’之嫌，也留下了貪腐空間�！崩钿J表示，如果不公開、不規(guī)范的流程引發(fā)的風(fēng)險和隱患得不到有效控制，即便審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題得到整改，仍難保沒有新的問題出現(xiàn)。

????爭議收費(fèi)２０余年，收費(fèi)依據(jù)何在？

????自１９９２年起，每張機(jī)票另外收取數(shù)額不等的幾十元錢。２２年間，除了名稱與涵蓋內(nèi)容，圍繞這筆錢還發(fā)生了什么變化？

????湖北省政協(xié)常委、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青等專家告訴記者，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限的條件下，機(jī)場建設(shè)費(fèi)的性質(zhì)是“老百姓出錢搞建設(shè)”，是一筆公益性質(zhì)的行政收費(fèi)�！叭缃�，中國政府收入大幅增長，民航發(fā)展基金對財(cái)政的貢獻(xiàn)微不足道。臨時性的、克服困難式的政府性基金也該取消了�！�

????財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，２０１３年民航發(fā)展基金的預(yù)算收入是２４２．８２億元，同年全國政府公共財(cái)政收入１２．９萬億元，占比不到千分之二。

????全國人大代表、廣東茂名工商聯(lián)主席陳華偉認(rèn)為，中國民航事業(yè)發(fā)展到今天，已逐漸走向市場化，越來越多的民營資本介入�！鞍凑铡�誰經(jīng)營誰付費(fèi)’的原則，機(jī)場應(yīng)以航空公司為收費(fèi)對象，而不是旅客�！�

????但中國民航大學(xué)機(jī)場規(guī)劃研究所所長王志強(qiáng)認(rèn)為，以國土面積衡量，中國大概需要５００－６００個商務(wù)運(yùn)輸機(jī)場，而已有的２００多個機(jī)場中虧損的占６０％－７０％，因此仍需民航發(fā)展基金補(bǔ)貼。“錢從哪來？如果不從買機(jī)票的人手里來，就得全民承擔(dān)。”

????２０１１年１月１日起，我國免征支線飛機(jī)執(zhí)飛國內(nèi)支線航班機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)。２０１２年，機(jī)場建設(shè)費(fèi)與民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金合并為民航發(fā)展基金。這樣的改變并未完全使民眾滿意。相反，不少人質(zhì)疑，支線航空收費(fèi)取消了，干線航空為何紋絲不動？“建設(shè)費(fèi)”變身“基金”，是否給收費(fèi)“穿上馬甲”？收費(fèi)依據(jù)在哪，是否“花得糊涂，收得也不明不白”？　　

??? 我國《立法法》第八條明確規(guī)定：對非國有財(cái)產(chǎn)的征收，只能制定法律。葉青認(rèn)為，稅收法定是基本原則，因此，相關(guān)部門若要征收費(fèi)用，應(yīng)經(jīng)過立法部門同意，還應(yīng)讓民眾了解征收原因，不能發(fā)個部門條例就收錢�！澳壳�，預(yù)算法正在修訂。把權(quán)力關(guān)在籠子里，其中重要的就是財(cái)權(quán)。不僅要把財(cái)權(quán)關(guān)在籠子里面，還要把籠子放在陽光下�！保▍⑴c采訪記者：陳冀、葉前）

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