中韓識別區(qū)問題應避免情緒化政治化

　　在防空識別區(qū)劃分上，中韓兩國出現(xiàn)不和諧聲音。中國在處理這一問題時，要與日本有所區(qū)別，應通過多種渠道加強與韓國政府進行溝通，謹慎妥善處理，避免問題情緒化、政治化。

　　11月23日，中國政府正式劃定了包括釣魚島、蘇巖礁在內(nèi)的東海防空識別區(qū)，在加強領空防衛(wèi)方面向制度化邁進了一步；同時，也對日本在釣魚島問題上的不斷挑釁行為產(chǎn)生了較大震懾作用。對中國劃定防空識別區(qū)的行動，美、日兩國明確表示不予以承認。11月26日，美國兩架B-52轟炸機在未通報任何飛行計劃的情況下，跨過中國劃定的界限，由于防空識別區(qū)屬于國際公共空域，中國并沒有派戰(zhàn)機攔截，而是以雷達進行全程監(jiān)控。對于這一問題，韓國方面雖然表現(xiàn)出謹慎的姿態(tài)，但實質(zhì)上對于涵蓋蘇巖礁的中國防空識別區(qū)持否定的立場，并聲稱以擴大本國防空識別區(qū)的方式予以應對，但在美國副總統(tǒng)拜登訪華之前，一直持保留態(tài)度。這應該是在等待拜登訪華的結果。

　　12月初拜登的中日韓三國行，有特別目的。首訪日本，一是在釋放美國是其堅定盟友和安全后盾的信號，二是敦促日本在歷史和敏感問題上做出富有誠意的行動，以改善日韓關系。關于后者，在拜登東亞訪問之前，白宮一位高級官員曾公開向媒體表露過。次訪中國，一方面是為勸說中國在對日問題上保持克制，另一方面試圖摸清中國在防空識別區(qū)問題上的底線和是否存在調(diào)整的可能。如果美國能在這一問題上說服中國做出讓步，那么不僅可以展示美國獨一無二的影響力，而且可以進一步增強盟國對其依賴的魅力。最后訪問韓國，實質(zhì)上是需要根據(jù)訪華的結果，來處理韓國擴大防空識別區(qū)問題，此外還肩負著勸說韓國在條件合適的情況下與日本改善關系。事實表明，在防空識別區(qū)問題上沒有得到中方讓步的情況下，12月6日，拜登在與樸槿惠會談時明確表示支持韓國擴大防空識別區(qū)的做法；8日，韓國就正式發(fā)布了防空識別區(qū)擴大方案。

　　對于韓國擴大防空識別區(qū)的做法，日本政府反應迅速而積極。第二天日本政府即正式發(fā)表意見，認為韓國擴大防空識別區(qū)“在國際法上沒有問題”、“事先接到韓方通報，對此沒有異議”，明確表示承認。而同一天中國外交部對韓國擴大防空識別區(qū)表示遺憾，并要求韓方“謹慎妥善處理有關事宜”。日本在這一問題上的處理方式，擺明了在討好韓國，有意緩解近期兩國間的緊張關系，當然也有拉攏韓國制衡中國的企圖。從日本的表態(tài)中也可以捕捉到美國的影子，因為韓日關系緩和更符合美國東亞同盟一體化戰(zhàn)略的需要。而中國的表態(tài)與日本相反，似是對前一段韓國對中國劃定防空識別區(qū)“說三道四”的外交回應，中國的表態(tài)則引起了韓國國內(nèi)輿論的熱炒，開始出現(xiàn)了與日本“修好”的跡象。

　　當前，中國所處的地區(qū)形勢復雜多變，在處理地區(qū)事務上應冷靜觀察、謹慎應對。特別是在美國對華遏制不斷加強、中日關系日益緊張的情況下，中韓戰(zhàn)略合作伙伴關系顯得格外重要。維護和深入發(fā)展良好的中韓關系，符合中國的周邊戰(zhàn)略需要。對這一點，我們應該有足夠的認識。如前所述，中國劃定防空識別區(qū)的主要目的是應對日本右翼在釣魚島問題上的不斷挑釁，并非有意針對韓國，只是在區(qū)域劃定時覆蓋了中韓海洋專屬經(jīng)濟區(qū)重疊部分，即蘇巖礁海域上空，而韓國單方面主張?zhí)K巖礁位于韓國專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)，問題也由此而生。實際上，中韓蘇巖礁之爭不屬于領海主權之爭。它是因兩國專屬經(jīng)濟區(qū)劃分過程中存有歧義而產(chǎn)生的。就此問題，雙方已經(jīng)達成共識，繼續(xù)協(xié)商解決。因此，在蘇巖礁爭議基礎上衍生出來的所謂防空識別區(qū)分歧，也不屬于領空之爭，而且防空識別區(qū)的建立，不能改變有關區(qū)域作為國際空域的法律地位。所以，中韓兩國對防空識別區(qū)重疊部分完全有條件達成共識，將其列為中韓之間的“公共空域”，共同開發(fā)利用。

　　綜上所述，在對待近期出現(xiàn)的中韓防空識別區(qū)劃分問題上，兩國務必謹慎妥善處理，防止這一問題發(fā)展成為分化中韓戰(zhàn)略合作伙伴關系的“楔子”，更不要讓它變成美韓日同盟一體化的“助力”。今后需要強化對韓多渠道溝通，增強雙方對劃定防空識別區(qū)動機的相互理解，形成一種默契，防止誤判發(fā)生。同時需要中韓雙方就防空識別區(qū)的功能、性質(zhì)、執(zhí)行規(guī)則等相關知識進行信息傳播，以便在各自國內(nèi)形成理性的輿論和民眾的理性認識，防止盲目熱炒，影響政府的相關決策。

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