治理現(xiàn)代化對(duì)執(zhí)政者提出新要求

　　十八屆三中全會(huì)提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”�！皣�(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一新提法，與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科技現(xiàn)代化相互補(bǔ)充，相互支撐，互為一體，共同構(gòu)成了“五個(gè)現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　第五個(gè)現(xiàn)代化的含義

　　“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的含義十分明確，不僅是國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、官員素質(zhì)的現(xiàn)代化，也是執(zhí)政理念、執(zhí)政手段的現(xiàn)代化。治理體系，應(yīng)該包括完成國(guó)家治理的組織體系和制度體系設(shè)計(jì)，包括治理主體、治理客體、治理依據(jù)、治理流程、治理結(jié)果、治理救濟(jì)等多要素構(gòu)成的治理結(jié)構(gòu)。要實(shí)現(xiàn)它的現(xiàn)代化，就需要從治理理念、組織架構(gòu)、制度保障等方面進(jìn)行創(chuàng)新。比如，創(chuàng)新治理理念，應(yīng)堅(jiān)持小政府、大社會(huì)理論，摒棄單一的行政命令式的社會(huì)管理，轉(zhuǎn)而采用更能調(diào)動(dòng)相對(duì)方參與度的治理模式，真正體現(xiàn)公民社會(huì)所應(yīng)有的以人為本的治理理念。創(chuàng)新治理主體，就應(yīng)注重培育社會(huì)組織，通過(guò)減政放權(quán)，讓第三主體來(lái)承擔(dān)部分社會(huì)治理功能。如在進(jìn)行決策時(shí)，更多傾聽(tīng)智庫(kù)、民間的聲音。治理能力，指要形成科學(xué)有效的治理體系，對(duì)執(zhí)政者的基本素質(zhì)、思維角度、手段措施及應(yīng)變能力等提出的具體要求。

　　第五個(gè)現(xiàn)代化的創(chuàng)新點(diǎn)

　　●在理念層面建立新型現(xiàn)代化觀念

　　整個(gè)西方工業(yè)文明史告訴我們，“現(xiàn)代化”是一個(gè)寬泛的概念，不僅指物化的現(xiàn)代化，也包括理念層面的現(xiàn)代化。物化的現(xiàn)代化，一定程度上表現(xiàn)為傳統(tǒng)意義上所理解的工業(yè)化、城市化、信息化等以西方所確定的發(fā)達(dá)因素為標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化。這種現(xiàn)代化是西方的一種現(xiàn)代化道路，再加上代議制民生等內(nèi)容，構(gòu)成西方當(dāng)代文明。但是，它并不是唯一的現(xiàn)代化模式，也不是現(xiàn)代化的全部。完整的現(xiàn)代化，還要包括文明的現(xiàn)代化、生活態(tài)度的現(xiàn)代化、精神追求的現(xiàn)代化、社會(huì)關(guān)系的現(xiàn)代化。這些都不能夠依靠科技或物質(zhì)的高度發(fā)達(dá)來(lái)完成，而是要在理念層面建立新型的觀念。第五個(gè)現(xiàn)代化的提出，正是著眼于發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明等領(lǐng)域，是執(zhí)政黨在新時(shí)期提出的指導(dǎo)性理論。

　　●對(duì)全面深化改革進(jìn)行的頂層設(shè)計(jì)

　　第五個(gè)現(xiàn)代化，是從生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑的角度對(duì)深化改革進(jìn)行的頂層設(shè)計(jì)。它既是目標(biāo)也是手段。

　　從認(rèn)識(shí)論層面，有助于中共轉(zhuǎn)變執(zhí)政思維，從革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)型，建立更為開(kāi)放、多元、包容的現(xiàn)代執(zhí)政理念，更有效的夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，從而爭(zhēng)取更長(zhǎng)久執(zhí)政。

　　從方法論層面，以治理代替管理，拋棄了簡(jiǎn)單粗暴的行政命令式管理手段，采用了更多調(diào)動(dòng)相對(duì)方參與的現(xiàn)代治理手段，體現(xiàn)了崇尚政治昌明的理念，充滿(mǎn)著社會(huì)主義人文精神和現(xiàn)代法治精神，符合現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展方向。

　　從系統(tǒng)論層面，注重國(guó)家治理體系的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，注重治理能力的時(shí)代性、綜合性和有效性。涵蓋社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明等多領(lǐng)域。

　　從治理體系層面，有助于人民當(dāng)家作主，更好地維護(hù)基本政治制度；有助于防止腐敗，使人民群眾能感受到公平正義；有助于完善分配制度，使人們共同富裕；有利于現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，使生產(chǎn)力得到極大解放。

　　過(guò)去的“四化”更多是從物質(zhì)的層面來(lái)解讀現(xiàn)代化。這是基于當(dāng)時(shí)中國(guó)急迫想擺脫一窮二白的境況下提出來(lái)的樸素的觀念。該觀念一直激勵(lì)著幾代中國(guó)人努力向前，并通過(guò)改革開(kāi)放取得了巨大成就。但是，在物質(zhì)文化生活相對(duì)豐富的今天，卻也積累下了許多社會(huì)矛盾，如分配不公、發(fā)展失衡、貪污腐敗、環(huán)境惡化等。這些問(wèn)題不僅僅是物質(zhì)層面的問(wèn)題，無(wú)法通過(guò)物質(zhì)發(fā)展來(lái)徹底解決，而更多地是體制機(jī)制層面的問(wèn)題，需要從理論、觀念、體系等方面入手來(lái)解決。

　　而第五個(gè)現(xiàn)代化的提出，正是甚于對(duì)阻礙中國(guó)加速發(fā)展的軟環(huán)境的清醒認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)了執(zhí)政黨腳踏實(shí)地的實(shí)踐精神。通過(guò)改造軟環(huán)境，提升軟實(shí)力，打破思想桎梏，破除機(jī)制束縛，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。這既是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的新視角，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的應(yīng)有之義。

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