破除價格壟斷才能發(fā)揮市場基礎(chǔ)作用

　　今年以來，國家發(fā)改委對包括液晶面板、奶粉、白酒、金銀制品等在內(nèi)的一眾生產(chǎn)企業(yè)開出了價格壟斷的罰單。在這之前，2008年即已生效的《反壟斷法》默默無聞，僅在商務(wù)部主管的并購前審查中偶露崢嶸。近日，國家發(fā)改委表示，將加大反價格壟斷執(zhí)法力度，重點關(guān)注航空、日化、汽車、電信、醫(yī)藥、家電等六大行業(yè)。這不僅是對老百姓多年呼吁的回應(yīng)，也是進一步強調(diào)市場對資源配置作用的必備舉措。

　　價格壟斷是對市場作用的違背

　　長期以來存在中國某些行業(yè)中的價格壟斷，已經(jīng)成為一種常態(tài)，而企業(yè)從中獲取的高額利潤，是以消費者剩余的損失為代價的。這些價格壟斷的原因可能來自兩方面：一是行業(yè)性壟斷；二是產(chǎn)品具有獨特性，不可替代。前者如電信行業(yè)，后者如知名白酒企業(yè)。

　　在這兩種情況下，因為具有優(yōu)勢地位，如果沒有外部約束，這些企業(yè)一定會把價格定在其利潤最大化的點上，他們因壟斷獲得的利潤要遠遠高于競爭性行業(yè)的企業(yè)。消費者無法有效地對抗這些企業(yè)，成為消極的價格接受者。企業(yè)獲得高額利潤不是來自更好的產(chǎn)品、服務(wù)或競爭策略，而是來自消費者的沒有選擇。

　　如電信行業(yè)，盡管多年以來，對漫游收費、固話收費等壟斷定價行為，老百姓怨聲載道，卻沒有辦法“以腳投票”，因為通訊已經(jīng)成為生活必備產(chǎn)品，供選擇的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)非常有限。又比如醫(yī)藥，通過層層網(wǎng)絡(luò)傳遞，信息完全不對稱，患者在拿到處方單時，基本上也只能照單買單。

　　價格壟斷不僅損害消費者，它更是對市場配置力量的完全違背。良性的市場，一般要求通過競爭促使更大量更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品生產(chǎn)，消費者能以接近于成本的價格購買產(chǎn)品。但在價格壟斷的情況下，市場的相互激勵相互約束的作用完全不起作用。長此以外，這些行業(yè)和企業(yè)本身的進步和發(fā)展也成問題。

　　反壟斷是市場監(jiān)控手段

　　航空、日化、汽車、電信、醫(yī)藥、家電等六大行業(yè)是與老百姓日常生活最貼近的行業(yè)，對這些行業(yè)的重點執(zhí)法，是老百姓們盼望已久的�！斗磯艛喾ā穼嵤�5年，雷聲大雨點小，除了匯源與可口可樂的并購案被駁回一事，曾經(jīng)掀起少許波瀾，反壟斷在中國企業(yè)的商業(yè)決策中從來不是一項重要的考慮因素，這與美歐的情況完全不同。

　　過去，政府干預(yù)經(jīng)濟的手段總是把重點放在市場準入和項目審批上�？偸且钥刂七M入者、控制新業(yè)務(wù)來防范經(jīng)濟風(fēng)險，這實際上就是代替市場在調(diào)控。真正發(fā)揮市場配置作用的監(jiān)管應(yīng)當是保證市場的有效運行，即事中事后監(jiān)管�，F(xiàn)在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)實施的負面清單管理模式，其實就是一種事中事后監(jiān)管，強調(diào)配合市場的基礎(chǔ)作用，而不是代替它。

　　這就意味著，過去的審批制必須逐漸淡出。事中事后監(jiān)管的有效手段，應(yīng)當是包括反壟斷法、公司法、證券法、合同法、價格法等一批有效的經(jīng)濟法與商法執(zhí)法。簡單來說，政府應(yīng)當將重心放在“管市場”，而不是“管項目”，價格問題首當其沖。

　　相信，當這一新的管理理念建立以后，那些壟斷企業(yè)隨意提價、同一行業(yè)開會討論統(tǒng)一定價等這樣明目張膽的現(xiàn)象將越來越少。對中國的企業(yè)，尤其是領(lǐng)先企業(yè)來說，在進行商業(yè)和市場決策的時候，必須把反壟斷懲罰的后果也考慮進去，這才是正確的思路，而不是再象從前一樣對反壟斷完全沒概念。

　　事實上，正因為中國的事中事后監(jiān)管比較薄弱，在本國市場非常重視反壟斷問題的外資企業(yè)，來華后在定價上也無所顧忌。由于中國許多消費品市場都被外資所壟斷，這種壟斷定價的問題，政府如不管，則就由中國消費者買單。人們常抱怨外資企業(yè)“厚此薄彼”“歧視中國市場”，其實問題還是在于他們“欺軟怕硬”。

　　價格壟斷背后的問題也須根治

　　除了聯(lián)合定價外，大多數(shù)情況下能進行壟斷定價的企業(yè)，都是某一行業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)。而這種優(yōu)勢地位的獲得有兩種原因：一是準入管制賦予的專營權(quán)；一是產(chǎn)品突出而擁有固定消費群。第一種原因的優(yōu)勢地位是老百姓最不能理解的，而且在目前反價格壟斷中也反映出利益復(fù)雜、難以觸動的問題。

　　有些行業(yè)，因為其屬性過去被認為是自然壟斷的，如水、電、煤氣的供應(yīng)等，而一時難以改變單一或寡頭壟斷的問題；有些行業(yè)，則因為其他國家的實踐已經(jīng)表明是完全可以破除壟斷的，如電信、網(wǎng)絡(luò)、汽油零售等；有些行為，則從一開始就沒有經(jīng)濟學(xué)上的壟斷依據(jù)，如煙草專賣。

　　這些因?qū)�營權(quán)而獲得的優(yōu)勢地位，在壟斷定價上是非常輕易的，而往往因嫡系的身份，被認為是理所當然的。盡管國家對一些專營行業(yè)的定價方式不斷進行改革，但“漲價快、跌價慢”仍然不可破解。如果不能有效地引進新的競爭者，放開價格管制完全不可行，進行價格管制又很容易“管制者被俘獲”，即無法有效規(guī)制被管制者。

　　在仍然存在市場競爭的行業(yè)，如白酒、黃金等，我們可以看到需求的波動可以對這些產(chǎn)品造成影響；但對沒有市場競爭的行業(yè)，幾乎其定價必是不斷走高，數(shù)年漲幅必然完全高于CPI。歸根結(jié)底，反價格壟斷固然重要，破除不合理的優(yōu)勢地位，盡快引入更多的市場力量，也應(yīng)當納入考慮。

　　打造中國經(jīng)濟的“升級版”，就要求邁向更開放的方向。最終我們的企業(yè)要面對全球性的競爭，而這種全球競爭力依靠準入許可是無法培養(yǎng)的，只有把企業(yè)完全地推向市場，才能創(chuàng)造能抗風(fēng)險抗競爭的中國民族企業(yè)。必須撼動既得利益，否則就會損及長遠利益。

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