兩萬干部受懲并非制度設計“初衷”

　　作風建設八項規(guī)定頒布已近一年，各地查處違反中央八項規(guī)定精神問題共計17380起，處理19896人，給予黨紀政紀處分4675人。(來源：新華網(wǎng))

　　這是一份績效斐然的作風建設“成績單”！一年來，各級紀檢監(jiān)察機關逗硬執(zhí)行規(guī)章制度和黨內法規(guī)，從重從嚴查處各類違反八項規(guī)定的案件，堅決向作風陋習和腐敗行為說不，無論是辦案水平、查處力度，還是懲治四風的速度、廣挖腐敗的深度，都有明顯加大，凈化了政治環(huán)境，純潔了黨風政風，為經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展提供了重要保證。

　　但是，正如對待法制“成績單”一樣，人們對作風建設和反腐倡廉的“成績單”也十分糾結。因為，“老虎”抓的多，說明犯事對象職位高、權力大，案件積累久、影響壞；“蒼蠅”拍的多，說明還有許多人對八項規(guī)定置若罔聞，不惜以身試法。

　　其實，任何法律和制度雖然具有懲治功能，但其最基本的功能定位是約束和預防。比如，我們不能用判了多少死刑、關了多少犯人等“光鮮數(shù)據(jù)”，來衡量司法的成績和法律的效應；再如，我們也不能僅憑查處了多少起案件、處理了多少名干部，來反映作風建設的成效。因為，這些成績只反映了執(zhí)紀執(zhí)法的力度，并不能很好證明法制環(huán)境和作風氛圍的質變改善。

　　回過頭來看作風建設八項規(guī)定，從改進調查研究、精簡會議活動、精簡文件簡報、厲行勤儉節(jié)約，到規(guī)范出訪活動、改進警衛(wèi)工作、改進新聞報道、嚴格文稿發(fā)表，每一條、每一款都直指時弊、細化要求、明晰方向，字里行間透露的是“應該怎么做”和“不該做什么”，是約束更是指引。

　　因此，換個角度來看這張“矚目”的作風建設“成績單”，可能有助于走出“盲目狂歡”的思想“圍城”。試想，在整頓作風上各級都堅持了“先禮后兵”的原則，沒搞不教而誅。但就是在這種情況下，仍然查處作風案件17380起，處理19896人。這些現(xiàn)象警醒我們作風建設任重道遠，值得去反思為什么八項規(guī)定在一些干部身上會“打折扣”，為什么還有干部敢頂風違紀，是什么原因讓“四風”問題刪之不盡、燒之不死，等等。

　　當前，我國正處在“作風提速期”和“廉政敏感期”，貪污腐敗往往與作風墮落結伴而行，整飭作風是反腐倡廉的重要抓手。抓“老虎”、拍“蒼蠅”的清潔功能和震懾作用已經(jīng)逐漸發(fā)揮出來，但還有很大的“開發(fā)空間”。因為，黨內制度的作用在于從根本上改變黨員干部的行為方式，八項規(guī)定出臺的初衷不是為了懲罰黨員、查處干部，而是讓黨員干部對法規(guī)制度產(chǎn)生敬畏感，對行為作風滋生邊界感，實現(xiàn)由“不敢為”到“不能為”、“不愿為”的轉變，真正達到純潔黨風、轉變政風、帶動民風的目的。

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