創(chuàng)新推動現代文化市場體系建設

　　現代文化市場體系是社會主義先進文化建設的重要保障，對于建設文化強國、提升國家文化軟實力、完善公共文化服務體系和促進文化產業(yè)繁榮發(fā)展都具有重要的基礎性作用。十八屆三中全會《決定》就我國現代市場體系和現代文化市場體系建設分別做出了論述。《決定》指出，建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎，必須加快形成企業(yè)自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。對建立健全現代文化市場體系，《決定》指出，要完善文化市場準入和退出機制，鼓勵各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰，促進文化資源在全國范圍內流動。

　　文化市場體系仍處于創(chuàng)建階段，發(fā)育水平滯后于全國市場體系發(fā)展的一般水平

　　我國現代文化市場體系建設肇始于上世紀80年代。進入新世紀以來，隨著社會主義市場經濟體系不斷成熟和文化體制改革不斷深入，文化市場體系建設無論在深度還是廣度上都取得了重要突破。但從總體上看，我國文化市場體系仍處于創(chuàng)建階段，發(fā)育水平滯后于全國市場體系發(fā)展的一般水平，與建設文化強國和提升國家文化軟實力的戰(zhàn)略要求不相適應。我國現代文化市場體系建設存在的問題具體表現在以下方面：

　　首先是市場開放度低，個人表達權利、企業(yè)自主經營權利、消費者自我選擇權利都有限。市場配置資源的程度低、效率差，與此同時，政府作為資源配置的主體，習慣于按照行政系統(tǒng)分配資源，造成文化市場條塊分割，布局不合理。

　　其次，開放度低造成價格信號扭曲，由此導致市場結構不合理。開放度高的部分過度競爭、供大于求，開放不足的部分競爭不足、供不應求，造成短缺和過剩同時存在。一個鮮明的表現就是，市場中思想性強的文化內容產品由于開放度低而供應不足，搞笑低俗的產品由于開放度高而有些泛濫。

　　第三，由于開放度低，政府在資源配置上居于主導地位，對于微觀主體管辦不分，這便造成按照行政分割模式監(jiān)管市場，市場監(jiān)管手段滯后,形成多頭監(jiān)管、交叉監(jiān)管等現象。

　　第四，由于開放度低，文化市場中體制性、行業(yè)性壁壘突出，市場分割嚴重，阻礙著文化資源的流動，令各類文化企業(yè)難以做大做強。

　　現代文化市場體系建設過程中存在的這些突出問題，需要我們有所側重，從頂層設計入手，選擇關鍵性的突破口，重點著力，不斷擴大市場配置資源的范圍和作用，以全面創(chuàng)新帶動文化市場體系建設取得突破。

　　以激發(fā)內容原創(chuàng)為突破口，進行頂層設計，推動內容生產領域的改革，打造新型市場主體

　　《決定》指出,要“以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié),進一步深化文化體制改革”。激發(fā)內容原創(chuàng)是文化改革發(fā)展的核心目標之一，也是我國現代文化市場體系建設的靈魂。抓住這個靈魂，就為現代文化市場體系建構提供了頂層設計的關鍵性突破口。

　　頂層設計在文化體制改革中發(fā)揮著主導和引領性作用,是現代文化市場體系的核心理念和基本原理的集中體現,服務于激發(fā)民族文化創(chuàng)造力最核心和最敏感的部分。從文化繁榮發(fā)展的角度看，內容原創(chuàng)的核心是先進思想的生產和提供,而靈活的市場資源配置機制最適合思想觀念的創(chuàng)新。歷史事實已經反復證明，過分限制觀點討論和思想交流，單純依靠行政手段，很難激發(fā)思想的創(chuàng)造性，只能造成“思想僵化”。只有“百花齊放,百家爭鳴”才是文化繁榮的根本條件,只有推動內容生產領域的改革，打造新型市場主體，才能構建一個有益于激發(fā)思想創(chuàng)新觀念的“市場環(huán)境”。

　　以轉化政府職能為突破口，推進統(tǒng)一市場的建立，促進文化資源的自由流動

　　統(tǒng)一市場是我國現代文化市場體系建設的基本目標，也是現代文化市場體系的標志。我國的文化市場中，行業(yè)壁壘、部門利益和行政管轄壁壘、區(qū)域流通壁壘等影響市場統(tǒng)一性的因素，都與計劃經濟時期就已經成型的分業(yè)管理、豎井式管理、屬地化管理有著很大關系。在新的市場環(huán)境下推動統(tǒng)一市場的建立，需要從轉化政府職能入手，推動分業(yè)式管理、多頭式管理、包攬式管理向綜合式管理、簡約化管理和市場化管理轉型。

　　實現這一目標，關鍵在于全面貫徹十七屆六中全會和十八屆三中全會精神，解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，一切從實際出發(fā)，總結國內成功做法，借鑒國外有益經驗，推動政府部門從“辦文化”向“管文化”轉型。一方面要繼續(xù)深化中央和省級層面的文化管理大部制改革，按照政企分開、政事分開原則，減少政府對文化市場的直接干預，“把市場還給市場”，形成文化法制保障下的市場自律機制；另一方面，要推動黨政部門與其所屬的文化企事業(yè)單位進一步理順關系，使國有文化企業(yè)成為歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的國有文化資產，從而形成各種所有制文化企業(yè)公平競爭、自主發(fā)展的格局，建立各種文化資源在全國范圍內跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制自由流動的統(tǒng)一市場。

　　以文化法制建設為突破口，推動市場管理機制的轉型，逐步建立法制化的市場監(jiān)管體系

　　文化法制建設的目標是形成文化領域的法制化管理。法制化管理是現代文化市場體系的重要標志，也是全國統(tǒng)一文化市場形成的重要保障。法制化管理同時也是激發(fā)文化原創(chuàng)、保護市場活力的優(yōu)化機制。文化市場管理的法制化能夠為個人、企業(yè)、社會團體的文化權利公平實現提供保障，使文化表達的多樣性、創(chuàng)造性受到法律保護，從而在根本上保護文化市場的原創(chuàng)力。以法制化管理建設為突破口，全面推動文化市場管理機制的轉型，有利于從根本上改變文化市場管理高度行政化帶來的周期性治理、運動式執(zhí)法、擦邊式博弈等現象，對保障文化市場有序和穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

　　從我國文化市場發(fā)展的現狀來看，加強文化法制建設的突破口主要有三個方面：一是加強文化立法，特別是全國人大層面的高位階法律的文化立法，優(yōu)化文化法制的法律基礎；二是建構法制化的文化內容監(jiān)管機制，加強影視、動漫、網絡游戲等領域的內容研究，適時出臺相關制度，實現內容監(jiān)管的分層化；三是大力培育文化市場自律組織和行業(yè)協(xié)會，推進行業(yè)自律，形成以文化法律為基本規(guī)范，以行業(yè)自律為主體，以行政干預為補充手段，以事后監(jiān)管為主，以事前監(jiān)管為輔，以全面監(jiān)管為特例的市場管理體系。

　　以兼并重組為突破口，發(fā)展和壯大市場主體，打造具有全球競爭力的文化企業(yè)和品牌

　　全球范圍內，具有重要影響力的大型文化企業(yè)及品牌，在文化軟實力競爭中發(fā)揮著先鋒和主導作用，而這些企業(yè)無不在市場中經歷了“九死一生”，才成長為真正的大型企業(yè)甚至是跨國企業(yè)。我國現代文化市場體系建設，也必須經過兼并重組、多次洗牌這個“煉獄”，才能真正壯大為知名企業(yè)和國際名牌。十八屆三中全會提出，要推動文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，提高文化產業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平，無疑為我們指出了這個方向。

　　發(fā)展和壯大市場主體，打造知名文化企業(yè)和品牌，扶持重點企業(yè)和龍頭企業(yè)是重點。一是要以建立現代企業(yè)制度為目標，推進國有文化企業(yè)改革，全面建立國有文化企業(yè)的法人治理制度，實現產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學，為國有文化企業(yè)發(fā)展壯大奠定基礎。二是要全面完善文化領域的市場機制，著力打造與現代市場體系相適應的文化資產價格體系、金融體系、稅收體系、市場流通體系和市場中介體系，形成有利于各類文化企業(yè)做大做強的宏觀機制。要在充分競爭的基礎上，打破市場分割，促進國有文化資本自由流通，推動社會資本進入文化生產的核心領域，鼓勵各種所有制的文化企業(yè)進行跨所有制、跨地域、跨行業(yè)的資產兼并重組，打造具有全球競爭力的文化企業(yè)和品牌。

　�。ㄗ髡叻謩e系中國社會科學院文化研究中心副研究員，中國社會科學院文化研究中心副主任）

　　《 人民日報 》（ 2013年11月26日 14 版）

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