全面正確履行政府職能

　　全面正確履行政府職能是處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)關(guān)系的核心環(huán)節(jié)。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），著眼于我國(guó)發(fā)展和改革全局，系統(tǒng)闡述了全面正確履行政府職能的總體要求，為加快轉(zhuǎn)變政府職能、進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、更好發(fā)揮政府作用指明了方向。

　　一、充分認(rèn)識(shí)全面正確履行政府職能的重要意義

　�。ㄒ唬┤�面正確履行政府職能是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生了廣泛而深刻的變化，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，政府職能轉(zhuǎn)變不斷推進(jìn)，為改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要保障。但從總體上看，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀槐容^滯后，政府直接配置資源的范圍仍然過(guò)大，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的干預(yù)仍然較多，公共服務(wù)供給仍然不足，市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)管理仍然相對(duì)薄弱。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)為市場(chǎng)主體服務(wù)，通過(guò)保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，激發(fā)社會(huì)成員創(chuàng)造財(cái)富的積極性。新形勢(shì)下，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從主要依靠要素投入和規(guī)模擴(kuò)張為主，逐步轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和提高效率為主，更需要政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，為市場(chǎng)主體充分發(fā)揮作用騰出空間，以增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)新活力。只有全面正確履行政府職能，把該放的權(quán)力放開(kāi)、放到位，把應(yīng)該由市場(chǎng)承擔(dān)的職能交給市場(chǎng)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，切實(shí)用好“看得見(jiàn)的手”、充分用足“看不見(jiàn)的手”，才能充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。

　　（二）全面正確履行政府職能是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化的迫切要求

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，在給我國(guó)發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)巨大活力的同時(shí)，也給政府管理帶來(lái)諸多新情況新問(wèn)題。比如，市場(chǎng)機(jī)制作用范圍擴(kuò)大，政府與市場(chǎng)的相互關(guān)系更加復(fù)雜；不同社會(huì)群體利益訴求差異擴(kuò)大，利益主體日趨多元化；公共服務(wù)需求全面快速增長(zhǎng)，滿足多樣化需求的壓力增大；社會(huì)流動(dòng)性增強(qiáng)，流動(dòng)人口規(guī)模擴(kuò)大；互聯(lián)網(wǎng)迅速普及，信息傳播更加快捷；公眾環(huán)境意識(shí)增強(qiáng)，環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的群體性事件增多，等等。這就要求政府強(qiáng)化公共服務(wù)、社會(huì)管理和環(huán)境保護(hù)等職能，提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，創(chuàng)新社會(huì)管理方式，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。只有全面正確履行政府職能，把該管的事情管好、管到位，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化，更好地滿足人民群眾的新期待。

　　（三）全面正確履行政府職能是堅(jiān)持人民主體地位的根本要求

　　黨的十八大報(bào)告提出，中國(guó)特色社會(huì)主義是億萬(wàn)人民自己的事業(yè)。要最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)。讓人民群眾依法參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理，有利于更好地發(fā)揮人民的主人翁精神，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。應(yīng)該看到，人民群眾在物質(zhì)生活需求得到滿足后，對(duì)社會(huì)參與和自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需求不斷提升，民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)也不斷增強(qiáng)。這就要求更好地發(fā)揮社會(huì)力量和社會(huì)組織的作用，提高人民群眾的認(rèn)同感和參與度，充分調(diào)動(dòng)人民群眾在自我管理、自我服務(wù)方面的積極性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性。只有全面正確履行政府職能，把社會(huì)能夠承擔(dān)的職能交給社會(huì)，政府集中力量去管好社會(huì)組織能力不及的領(lǐng)域，才能在新形勢(shì)下激發(fā)社會(huì)活力，最大程度調(diào)動(dòng)一切積極因素，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義和促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步創(chuàng)造更加有利的制度環(huán)境。

　　二、深刻領(lǐng)會(huì)全面正確履行政府職能的總體要求

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)

　　政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政體制改革的核心，是全面正確履行政府職能的基礎(chǔ)，要把減少行政審批作為職能轉(zhuǎn)變的突破口，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。要圍繞黨的十八大報(bào)告確定的推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變的基本要求，推進(jìn)政府向市場(chǎng)放權(quán)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；推進(jìn)政府向社會(huì)放權(quán)，更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用；推進(jìn)中央政府向地方和基層放權(quán)，切實(shí)發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。特別是在資源配置方面，政府要最大限度地避免用行政手段配置各類資源。這就要求從體制機(jī)制上理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，用政府權(quán)力的減法換取市場(chǎng)和社會(huì)活力的加法，激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)主體的創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)，必須從減少行政審批事項(xiàng)入手。近年來(lái)，我國(guó)進(jìn)行了多次審批制度改革，取得了明顯的成效，但行政審批和行政許可的事項(xiàng)仍然過(guò)多，審批中的自由裁量權(quán)仍然過(guò)大，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求仍有距離。黨的十八大明確要求，把深化行政審批制度改革作為轉(zhuǎn)變政府職能的主要途徑。這次《決定》再次強(qiáng)調(diào)，“深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批�！边@進(jìn)一步表明了推進(jìn)行政審批制度改革的決心。今后，凡是市場(chǎng)機(jī)制可以有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)以及社會(huì)組織可以替代的事項(xiàng)，凡是公民法人在法律范圍內(nèi)能夠自主決定的事項(xiàng)，都不應(yīng)設(shè)立行政許可和行政審批。政府減少審批事項(xiàng)，并不意味著就完全撒手不管了，必要的行政審批要規(guī)范管理、提高效率，必須做到標(biāo)準(zhǔn)明確、程序嚴(yán)密、運(yùn)作透明、制約有效、權(quán)責(zé)分明，而且要?jiǎng)?chuàng)新政府管理方式，按照“寬進(jìn)嚴(yán)管”的原則，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體、市場(chǎng)活動(dòng)的監(jiān)督管理，推進(jìn)政府管理由注重事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管。政府審批事項(xiàng)減少了，但監(jiān)管責(zé)任更大了，管理任務(wù)將更加艱巨、更為復(fù)雜。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)，必須改變權(quán)力過(guò)度集中的局面。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體是企業(yè)，政府的主要職責(zé)是創(chuàng)造良好環(huán)境。政府要向企業(yè)、社會(huì)放權(quán)，給市場(chǎng)和社會(huì)更大的發(fā)揮作用的空間。在強(qiáng)調(diào)政府對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán)的同時(shí)，還要注重行政體系內(nèi)部中央向地方放權(quán)、上級(jí)向基層放權(quán)，減少中央部門對(duì)地方和基層過(guò)多過(guò)細(xì)的管理�！稕Q定》指出，“直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理�！边@不僅有利于調(diào)動(dòng)基層政府的積極性，也有利于增強(qiáng)政府管理和服務(wù)的針對(duì)性和有效性。

　�。ǘ�）加強(qiáng)政府的戰(zhàn)略規(guī)劃制定、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)職能

　　全面正確履行政府職能，一方面需要最大程度減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理職能，從不該管、管不了、管不好的領(lǐng)域中退出來(lái)，讓市場(chǎng)真正發(fā)揮配置資源的決定性作用，從而有效提升市場(chǎng)效率；另一方面也需要政府發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的引導(dǎo)和規(guī)范作用，強(qiáng)化政府在戰(zhàn)略規(guī)劃制定、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)方面的職能，彌補(bǔ)市場(chǎng)本身的不足和缺陷，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境�！稕Q定》明確提出，“政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供�！�

　　當(dāng)前，從世界范圍看，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育新突破；從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，產(chǎn)能過(guò)剩壓力增大，勞動(dòng)力成本快速上升，資源環(huán)境約束更趨強(qiáng)化，對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了更加緊迫的要求。政府必須騰出更多精力抓大事、議長(zhǎng)遠(yuǎn)、謀全局，加強(qiáng)宏觀性、綜合性、戰(zhàn)略性問(wèn)題研究，強(qiáng)化發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施。與此同時(shí)，隨著市場(chǎng)化程度的提高，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序也更加迫切，政府必須加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管，完善監(jiān)管體系，維護(hù)全國(guó)市場(chǎng)的統(tǒng)一開(kāi)放、公平誠(chéng)信和競(jìng)爭(zhēng)有序。政府還要更加注重公共服務(wù)，增強(qiáng)基本公共服務(wù)供給能力，建設(shè)可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，滿足人民群眾對(duì)教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療等方面公共服務(wù)日益增長(zhǎng)的多樣化需求。

　�。ㄈ�）合理界定中央和地方政府職能

　　我國(guó)疆域遼闊，區(qū)域差異大，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，中央政府對(duì)地方事務(wù)管得過(guò)多過(guò)細(xì)，既管不了管不好，也不利于促進(jìn)地方政府因地制宜有針對(duì)性地主動(dòng)開(kāi)展工作。要充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，中央政策要盡可能不搞“一刀切”，讓地方有施展的空間；地方要強(qiáng)化全國(guó)一盤棋的理念，維護(hù)中央權(quán)威。為了進(jìn)一步明確中央政府和地方政府的職責(zé)劃分，《決定》提出要“加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)”，為中央和地方政府更好發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)各自薄弱環(huán)節(jié)，更好地履行各自職能指明了方向。

　　加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)，有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)緊迫性和全局意義。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了一些新變化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、保持國(guó)際收支基本平衡這四個(gè)目標(biāo)的難度增大，宏觀調(diào)控面臨更加復(fù)雜的局面。這就要求中央政府進(jìn)一步改善和加強(qiáng)宏觀管理，強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃制訂、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)研判、制度機(jī)制設(shè)計(jì)、全局性事項(xiàng)統(tǒng)籌管理、體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能，完善宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策手段機(jī)制化建設(shè)，科學(xué)確定調(diào)控目標(biāo)和政策取向，豐富創(chuàng)新調(diào)控手段，健全調(diào)控政策制定和決策機(jī)制，形成合理的宏觀調(diào)控政策框架，增強(qiáng)調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性，強(qiáng)化調(diào)控措施的權(quán)威性、有效性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，有利于更好地發(fā)揮地方政府貼近基層、就近管理的優(yōu)勢(shì)。地方政府加強(qiáng)公共服務(wù)，就要繼續(xù)增加財(cái)政對(duì)公共服務(wù)支出，擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋范圍，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，更好地發(fā)揮政府提供公共服務(wù)、促進(jìn)社會(huì)公平正義的作用。針對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)秩序中存在的制假售假、商業(yè)欺詐等突出問(wèn)題，地方政府更要注重加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，特別是要將涉及人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品等產(chǎn)品質(zhì)量安全作為監(jiān)管重點(diǎn)。社會(huì)管理的重點(diǎn)在基層，地方政府要針對(duì)人民群眾利益訴求更加多樣化和經(jīng)�；�的特點(diǎn)，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和基層組織建設(shè)，發(fā)揮各類社會(huì)組織的作用，完善基層社會(huì)管理服務(wù)，形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制，維護(hù)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定。地方政府還要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，更加主動(dòng)地采取措施，解決突出問(wèn)題，更好地滿足人民群眾呼吸潔凈空氣、喝干凈水、吃安全食品的愿望。

　�。ㄋ模┩茝V政府購(gòu)買服務(wù)

　　創(chuàng)新政府服務(wù)方式，將適合市場(chǎng)化方式提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，交由具備條件、信譽(yù)良好的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)，推動(dòng)公共服務(wù)提供主體多元化，這是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政事、政社分開(kāi)，建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求，也是提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率、辦事不養(yǎng)人，建設(shè)創(chuàng)新型政府的重要途徑�！稕Q定》明確要求，“凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買�！边@就要求進(jìn)一步放開(kāi)公共服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，逐步建立比較完善的政府購(gòu)買服務(wù)制度。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，更多實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)，按照公開(kāi)、公平、公正原則，嚴(yán)格程序，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，確定承接主體，并對(duì)承接主體實(shí)行優(yōu)勝劣汰。這不僅有利于解決一些領(lǐng)域公共服務(wù)產(chǎn)品短缺、質(zhì)量和效率不高等問(wèn)題，也有利于形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系，使人民群眾享受到更加豐富優(yōu)質(zhì)便捷的公共服務(wù)。

　�。ㄎ澹┘涌焓聵I(yè)單位分類改革

　　加快事業(yè)單位分類改革是轉(zhuǎn)變政府職能的內(nèi)在要求。事業(yè)單位改革與行政體制改革相互聯(lián)系、相互影響。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革在很大程度上也是政府自身改革的延伸或組成部分，理順政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系，本身就是轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容。《決定》強(qiáng)調(diào)，要“推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別”，“建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織”。這就要求加快事業(yè)單位分類改革，積極探索政事分開(kāi)、管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式；探索建立多種形式的法人治理結(jié)構(gòu)，健全事業(yè)單位內(nèi)部決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)改革，更加明確事業(yè)單位的功能定位，強(qiáng)化公益屬性，促使事業(yè)單位在完善公共服務(wù)方面發(fā)揮更大作用，更好地實(shí)現(xiàn)政府的公共服務(wù)目標(biāo)。

　　三、切實(shí)保障全面正確履行政府職能

　　全面正確履行政府職能，必須把該放的權(quán)力放開(kāi)、放到位，把該管的事情管好、管到位。在改革實(shí)踐中，往往有利益的權(quán)力不愿放或放得不到位，阻礙政府轉(zhuǎn)變職能；無(wú)利益的事情不愿管或管得不到位，阻礙政府全面履職。因此，轉(zhuǎn)變政府職能和全面正確履職，都要進(jìn)一步健全和完善保障機(jī)制。

　�。ㄒ唬﹪�(yán)格依法行政

　　依法行政的本質(zhì)是職權(quán)法定，以法律形式明確政府職能，不能一講轉(zhuǎn)變職能就想卸責(zé)，一講全面履行職能就要擴(kuò)權(quán)，權(quán)責(zé)必須對(duì)稱。這就要求完善依法行政的制度，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，確保法律、行政法規(guī)有效執(zhí)行。

　�。ǘ�）健全監(jiān)督機(jī)制

　　全面正確履行政府職能往往受到各種因素制約，只有各方面加強(qiáng)監(jiān)督，才能形成有效的外部壓力。要健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究，從制度上保證全面正確履行政府職能。要提高政府工作透明度，深化政務(wù)公開(kāi)，創(chuàng)造條件讓人民群眾更好地監(jiān)督政府，特別是要接受社會(huì)公眾和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，及時(shí)依法處理和改進(jìn)工作。

　�。ㄈ�）完善績(jī)效管理

　　完善績(jī)效管理制度，從考核、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲各個(gè)方面增強(qiáng)激勵(lì)和約束，這是促進(jìn)全面正確履行政府職能的有效措施。要加強(qiáng)對(duì)重大決策部署落實(shí)、部門職責(zé)履行、重點(diǎn)工作推進(jìn)以及政府自身建設(shè)等方面的考核評(píng)估，加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)，嚴(yán)格責(zé)任追究，健全糾錯(cuò)制度，不斷提高政府的公信力和執(zhí)行力。

　�。ㄗ髡撸簢�(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任）

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