構建新型農業(yè)經(jīng)營體系刻不容緩

　　加快構建新型農業(yè)經(jīng)營體系，是黨的十八屆三中全會根據(jù)我國當前農業(yè)農村發(fā)展新形勢和同步推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化的要求提出的進一步深化農村改革的重大任務，也是加快我國農業(yè)現(xiàn)代化進程的必然要求。

　　一、加快構建新型農業(yè)經(jīng)營體系的重要性和緊迫性

　　農村改革35年來，在實行以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制基礎上，我國農業(yè)農村發(fā)展取得了舉世矚目的成就：糧食產(chǎn)量翻了近一番，各類農產(chǎn)品成倍增加，農民收入較快增長，農村面貌發(fā)生顯著變化。但在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進的新形勢下，農業(yè)農村發(fā)展也面臨著諸多新的矛盾和挑戰(zhàn)。從農業(yè)經(jīng)營體制的角度看，當前迫切需要回答的兩大問題是將來“誰來種地”和“怎么種地”。

　　一是農村青壯年勞動力大量外出務工經(jīng)商，使農業(yè)面臨“誰來種地”的問題日漸突出。據(jù)有關部門統(tǒng)計，2012年底，我國農村有26261萬勞動力轉向了城鎮(zhèn)和非農產(chǎn)業(yè)就業(yè)，占當年農村從業(yè)人員總數(shù)的48.76%。盡管目前在農業(yè)中從業(yè)的勞動力還有2.7億多人，但其中畢竟是中老年人和婦女占多數(shù)。因此，必須未雨綢繆，及早考慮如何培養(yǎng)農業(yè)接班人的問題。二是農民純收入中來自農業(yè)的比重正在明顯下降，農業(yè)（種植業(yè)）在相當多的農戶那里已經(jīng)只是收入增長中的“副業(yè)”，因此，“怎么種地”的問題已難以回避。我國人多地少，絕大多數(shù)農戶承包經(jīng)營的耕地規(guī)模細小且高度分散，生產(chǎn)效率不高，抵御自然風險、市場風險的能力不強。為了增加收入，多數(shù)農戶家庭不得不讓主要勞動力外出務工經(jīng)商或就地從事非農產(chǎn)業(yè)，農民純收入中來自農業(yè)的比重在不斷下降。據(jù)統(tǒng)計，2012年全國農民人均7917元的純收入中，來自耕地經(jīng)營（種植業(yè)）的比重僅占26.6%（2107元）。種地，對于相當多數(shù)的農戶而言，正在變成食之無肉、棄之可惜的“雞肋”，正越來越成為農民家庭經(jīng)營結構中的“兼業(yè)”。因此，必須加快探索如何在家庭承包經(jīng)營基礎上提高農業(yè)效率的有效形式，也就是回答好將來“怎么種地”的問題。

　　上述兩個問題直接關系到我國農業(yè)未來的興衰，也是加快構建我國新型農業(yè)經(jīng)營體系重要性和緊迫性的原因所在�，F(xiàn)階段，我們必須按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的要求推動改革和發(fā)展，在農業(yè)人口逐步轉移的背景下，加大國家強農、惠農、富農的政策力度，使農業(yè)成為有效率的產(chǎn)業(yè)，使農民成為能致富的職業(yè)，加快我國農業(yè)現(xiàn)代化的進程。

　　二、在保障承包農戶土地財產(chǎn)權利基礎上促進土地流轉

　　“只有減少農民才能富裕農民”，這是社會早已達成的共識。也只有真正減少了農民，才能為破解將來“誰來種地”和“怎么種地”的問題創(chuàng)造必要條件。但減少農民至少涉及兩大基本問題：一是農業(yè)人口的城鎮(zhèn)化，二是承包農戶對土地的財產(chǎn)權利。

　　我國城鎮(zhèn)化正在快速推進，2012年的城鎮(zhèn)常住人口已占全國總人口的52.6%。但是，進入城鎮(zhèn)就業(yè)的農民真正能夠轉為城鎮(zhèn)居民的卻微乎其微。這種農業(yè)人口只能向城鎮(zhèn)轉移就業(yè)而難以向城鎮(zhèn)遷徙的“半城鎮(zhèn)化”，使得農村經(jīng)濟社會結構的變遷陷入了十分復雜的境地。一方面，轉移就業(yè)的農村勞動力既給家庭帶來可觀的工資性收入，又使繼續(xù)從事農業(yè)的勞動力擴大了土地的經(jīng)營規(guī)模、提高了農業(yè)的效率。另一方面，由于務工經(jīng)商的農民在城鎮(zhèn)從業(yè)的不穩(wěn)定性和未來前景的不確定性，又使得他們在到底是進城還是留鄉(xiāng)之間難以做出明確的取舍。因此，在城鄉(xiāng)之間流動的兩棲生活方式就成了他們的理性選擇：既努力在城鎮(zhèn)打拼和尋找新的發(fā)展機會，又不放棄家鄉(xiāng)的財產(chǎn)和生存保障，以使自己能夠進退有路。這增強了進城務工經(jīng)商農民的安全感，但卻使農業(yè)經(jīng)營形式的轉型升級遇到了障礙。在超過58%的農民家庭有人外出打工、在轉向非農產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農業(yè)勞動力已超過48%的背景下，為什么農戶承包土地的流轉面積卻只占21.2%？其主要原因就在于這種“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。但改變“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象顯然不可能一蹴而就，因此，依靠城鎮(zhèn)化進程來真正減少農民也就只能是一個較長時期的漸進過程。而要在這樣的現(xiàn)實基礎上提高農業(yè)的生產(chǎn)效率，顯然需要另辟蹊徑。

　　我國農戶承包經(jīng)營的耕地總體上規(guī)模細小，因此，要提高農業(yè)的生產(chǎn)效率，就必須促使土地要素能有必要的流動和重新組合。但令農戶擔心的問題是，土地經(jīng)營權的流轉是否會導致其失去土地的承包權？這就必須解決好土地經(jīng)營權進入流轉后原承包農戶對其承包耕地的財產(chǎn)權利問題。

　　我國法律規(guī)定，在堅持農村土地集體所有的制度下，農戶對其依法承包的土地享有占有、使用和收益的權利。這實際上明確了兩個基本問題：一是明確了農戶擁有的是土地的承包經(jīng)營權，它不改變農村土地的集體所有權；二是明確了對承包到戶的集體土地，只要不改變合同規(guī)定的用途，承包農戶就可以自主選擇各種實現(xiàn)土地收益的經(jīng)營形式。農戶可以自己經(jīng)營自己的承包土地，也可以向他人出租承包土地的經(jīng)營權；可以與本集體經(jīng)濟組織的成員自愿互換各自所承包的地塊，也可以和其他農戶以土地股份合作制的形式發(fā)展農業(yè)的合作生產(chǎn)；可以將承包土地的經(jīng)營權用于向金融機構抵押、擔保融資，還可以將承包土地的經(jīng)營權作為股份投入到農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營中去。在上述情況下，土地的承包關系均不發(fā)生變化，原承包農戶仍將繼續(xù)擁有本集體經(jīng)濟組織土地承包者的權利。此外，在農戶有了穩(wěn)定的非農產(chǎn)業(yè)收入或遷入城鎮(zhèn)居住、就業(yè)后，還可以將自己承包的土地自主轉讓給本集體經(jīng)濟組織的其他成員，或按自愿有償?shù)脑瓌t將承包的土地交還給發(fā)包方。在后兩種情況下，轉讓或交還土地承包經(jīng)營權的農戶，就不再擁有本集體經(jīng)濟組織土地承包者的權利，甚至還可以選擇退出他所在的農村集體經(jīng)濟組織。顯然，選擇以何種方式實現(xiàn)家庭承包土地的經(jīng)營權，完全應當由農戶自主選擇，而不能采取任何違背農戶意愿、損害農民權益的強制性辦法。

　　要維護農戶在流轉土地經(jīng)營權后對土地承包權的合法財產(chǎn)權利，就必須加快明確農村土地所有權、承包權、經(jīng)營權這三者的關系。農村土地制度的改革（指耕地經(jīng)營制度的改革），必須堅持農村土地屬農民集體所有的性質，必須保障承包農戶的合法權利，必須有利于提高耕地的利用效率。農村的土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變，但承包農戶的家庭人口、農村的勞動力數(shù)量卻經(jīng)常在發(fā)生變化。處理好這“變”與“不變”之間的關系，是發(fā)育和完善我國農村土地流轉市場的關鍵。改革之初，農民創(chuàng)造了土地集體所有權與農戶土地承包經(jīng)營權的“兩權分離”，由此確立了以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。之后，面對農村勞動力流動和農戶家庭人、地關系的變化，不少地方的農民又進一步創(chuàng)造了農村土地明確所有權、穩(wěn)定承包權、放活經(jīng)營權的“三權分離”概念。而實際上，也正是由于“三權分離”概念的形成和被普遍接受，才能夠使農戶在穩(wěn)定土地承包權的基礎上，去放心地流轉承包土地的經(jīng)營權。如果讓承包農戶因流轉承包耕地的經(jīng)營權而喪失他對集體土地的承包權，那他顯然就不可能去流轉自家承包土地的經(jīng)營權。因此，正如農村集體土地的所有權與家庭承包經(jīng)營權分離后，并不改變集體土地的所有權性質一樣，土地承包權與經(jīng)營權的分離，也不應當改變原承包農戶對土地的承包關系。這就可以使農戶在土地經(jīng)營權進入流轉后繼續(xù)維護其對承包土地的合法財產(chǎn)權利，從而在穩(wěn)定農戶土地承包權基礎上實現(xiàn)土地經(jīng)營權流轉、集中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

　　三、從我國具體國情出發(fā)推進耕地的適度規(guī)模經(jīng)營

　　實行家庭承包經(jīng)營后，黨的農村政策始終強調要在穩(wěn)定農村土地承包關系的基礎上發(fā)展耕地的適度規(guī)模經(jīng)營。耕地經(jīng)營規(guī)模的選擇，必須從當?shù)氐膶嶋H狀況和所處的發(fā)展階段出發(fā)，既要考慮當?shù)剞r業(yè)資源稟賦的狀況，又要考慮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和農業(yè)人口的轉移程度，還要考慮農業(yè)資源分配對社會公平的影響。我國人多地少，不具備新大陸國家（南、北美洲和大洋洲）可以普遍發(fā)展大規(guī)模家庭農場的基本條件；而改變“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象的長期性，又決定了多數(shù)有外出就業(yè)人員的農民家庭在短期內還不可能放棄對耕地的經(jīng)營。正是在這樣的復雜背景下，推進我國現(xiàn)階段的耕地規(guī)模經(jīng)營，就特別要注意把握好規(guī)模的適度。

　　耕地經(jīng)營規(guī)模的變化，既是技術演進的過程，更是社會變遷的過程，因此不能只看效率這一個指標。我國目前還有約1.9億戶農民家庭在經(jīng)營耕地，如果要達到戶均經(jīng)營百畝左右的耕地規(guī)模，那就需要轉移出90%以上的農戶，這顯然不是在短時期內能夠實現(xiàn)的。上海市松江區(qū)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程都比較快，全區(qū)86%的農村勞動力已轉向非農產(chǎn)業(yè)就業(yè)，具備了加快耕地流轉、集中的條件。這個區(qū)從2007年開始探索發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農場，目前全區(qū)80%的糧田由1206戶家庭農場在經(jīng)營，戶均經(jīng)營耕地面積113.3畝。在社會化服務體系的支持下，夫妻倆一年種兩季，年純收入一般可在8萬元左右，與上海市城鎮(zhèn)居民的人均年可支配收入已不相上下；而那些利用剩余勞動時間代公司養(yǎng)豬的家庭農場，每年還可再增加純收入六七萬元。由此來看，目前松江家庭農場的經(jīng)營規(guī)模就基本適宜。

　　吃住都在家、農業(yè)社會化服務降低了勞動強度、收入又不低于城鎮(zhèn)居民，家庭農場這種形式就對松江區(qū)的大多數(shù)農戶有了吸引力，家庭農場主便成了搶手的好職業(yè)，家庭農場的耕地規(guī)模暫時就不必、實際上也難以擴大。松江區(qū)的實踐表明，耕地經(jīng)營規(guī)模的擴大，必須與農業(yè)勞動力轉移的狀況相適應，必須與農業(yè)社會化服務的能力相適應，必須與多數(shù)農民所期盼的收入水平相適應。讓更少的人經(jīng)營更多的耕地，農業(yè)的效率和經(jīng)營者的收入肯定都會更高，但與此同時，也必須考慮如何使更多農民實現(xiàn)共同富裕的問題。因此，確定合理的耕地經(jīng)營規(guī)模，應當把提高農業(yè)生產(chǎn)效率放在促進社會進步和社會公平的大背景下來統(tǒng)籌考慮。

　　四、在家庭經(jīng)營基礎上推進農業(yè)經(jīng)營體系的創(chuàng)新

　　我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟社會的發(fā)展差距很大，其地形、地貌和氣候條件差異很大，農業(yè)經(jīng)營者生產(chǎn)的農產(chǎn)品又各不相同。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的帶動下，農業(yè)勞動力正在大規(guī)模向城鎮(zhèn)和非農產(chǎn)業(yè)轉移。因此，在家庭經(jīng)營這一基本形式的基礎上，農業(yè)必然會根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的實際需要，演繹出多種多樣的具體經(jīng)營形式。

　　據(jù)有關部門統(tǒng)計，到2012年底，我國農村承包集體耕地的農民家庭約2.3億戶，其中有約4440萬戶發(fā)生了流轉出承包耕地的行為（占承包農戶總數(shù)的19.32%）；目前仍在耕地上從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農民家庭約1.9億戶，他們經(jīng)營的耕地面積（包括流轉來的耕地），占農村家庭承包耕地總面積的92.5%。這表明，農民家庭仍是我國農業(yè)中最主要的生產(chǎn)經(jīng)營主體。但隨著農業(yè)勞動力的轉移和農戶承包耕地經(jīng)營權的流轉，其他各類新的農業(yè)經(jīng)營組織形式也在發(fā)展。目前，全國已發(fā)展起農民專業(yè)合作社68.9萬個，入社成員5300多萬戶；各類農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織30余萬個，帶動的農戶約1.18億戶；此外，據(jù)不完全統(tǒng)計，各地仍對農業(yè)實行由集體統(tǒng)一經(jīng)營的村、組約有2000個，江蘇省江陰市的華西村就是其中的著名代表。同時，租賃農戶土地從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的工商企業(yè)也在逐漸增加，全國約有2556萬畝耕地由企業(yè)在租賃經(jīng)營。

　　農業(yè)經(jīng)營主體的多樣化，是農業(yè)向現(xiàn)代化演進過程中的必然現(xiàn)象。一方面，由于農業(yè)人口的轉移，原來由各家各戶自己經(jīng)營的承包耕地經(jīng)營權有了流轉和集中的可能；另一方面，越來越多的農產(chǎn)品開始走向集約化、專業(yè)化、組織化、社會化生產(chǎn)。這兩方面的變化都在催生各種新的農業(yè)經(jīng)營形式的成長。從各地已有的實踐看，為了提高農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的效率，不同農產(chǎn)品的生產(chǎn)往往會對經(jīng)營形式提出各不相同的要求。例如，糧棉油糖等大宗產(chǎn)品的生產(chǎn)效率，主要取決于耕地的經(jīng)營規(guī)模。因此，通過流轉承包耕地的經(jīng)營權實行土地經(jīng)營規(guī)模的家庭農場、專業(yè)大戶、土地股份合作社等，便在這一領域應運而生。瓜果蔬菜花卉等鮮活農產(chǎn)品的生產(chǎn)效率，主要取決于品種選擇、栽培技術和市場營銷等，通過組織農民專業(yè)合作社，能夠最大限度地發(fā)揮這方面少數(shù)“能人”的帶動作用，因此，由專業(yè)合作社生產(chǎn)這類產(chǎn)品就受到農戶歡迎�，F(xiàn)代化設施農業(yè)和規(guī)模化養(yǎng)殖場，對技術、投資、管理和營銷等方面的要求，超越了大多數(shù)農戶和農民專業(yè)合作社的能力，更適合引入社會資本實行企業(yè)化的經(jīng)營。

　　從我國人多地少的基本國情和當前經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征出發(fā)，要提高農業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)效率，除了需要進一步加強農田水利等基礎設施建設、大力推進農業(yè)科技進步、完善國家對農業(yè)的支持保護體系、加強農產(chǎn)品的市場流通體系建設等之外，通過農業(yè)經(jīng)營體系的創(chuàng)新，顯然也能發(fā)揮出巨大的能量。

　　從各地探索實踐的經(jīng)驗看，目前我國農業(yè)經(jīng)營體系的創(chuàng)新主要有三大類表現(xiàn)形式：一是通過承包土地經(jīng)營權的流轉，擴大家庭經(jīng)營的土地規(guī)模，如發(fā)展家庭農場、專業(yè)大戶等。據(jù)有關部門統(tǒng)計，到2012年底，全國經(jīng)營耕地面積在50畝以上的專業(yè)大戶已達287.5萬戶；其中，家庭農場87.7萬戶，經(jīng)營土地面積1.76億畝，戶均經(jīng)營耕地200.2畝，年收益18.47萬元，均明顯高于普通承包農戶。除了常規(guī)的承包土地經(jīng)營權流轉外，近年不少地方農民創(chuàng)造的土地托管、代耕、“土地銀行”等形式，也對擴大耕地的經(jīng)營規(guī)模發(fā)揮了積極作用。

　　二是依靠農業(yè)社會化服務體系的支持，通過“耕、種、收等主要作業(yè)環(huán)節(jié)靠社會化服務，日常田間管理主要靠家庭成員”的方式，以擴大社會化服務的規(guī)模來彌補生產(chǎn)經(jīng)營主體耕地規(guī)模的相對不足，節(jié)本增效明顯。較有代表性的是，每年夏收季節(jié)，農業(yè)部門組織數(shù)十萬臺聯(lián)合收割機實行大范圍的跨區(qū)作業(yè)，使我國3億多畝冬小麥的收割基本實現(xiàn)了機械化作業(yè)，既實現(xiàn)了適時收割和減少糧食浪費，又使農戶降低勞動強度并增加收入，還明顯提高了農業(yè)機械的利用效率，可謂一舉多得。

　　三是發(fā)展多種形式的合作與聯(lián)合，既有圍繞某些特定農產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、加工而展開的農民專業(yè)合作社，也有實行土地股份合作制的農業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合組織。它們的共同特點就是著力解決農民一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不經(jīng)濟的事情。在不少地方，合作社的經(jīng)濟技術服務能力，不僅能夠滿足自身社員的需要，還能夠向非社員提供社會化的服務，從而發(fā)揮著帶動更多農戶發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的作用。

　�。ㄗ髡撸褐醒朕r村工作領導小組副組長、辦公室主任）

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