賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利

　　農(nóng)民的利益問(wèn)題，歷來(lái)是中國(guó)的首要問(wèn)題。農(nóng)民安則天下安，農(nóng)民富則天下富。公報(bào)提出：“要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制�！�

　　這是公報(bào)中的又一亮點(diǎn)，也是土地流轉(zhuǎn)制度改革的一個(gè)信號(hào)。

　　讓農(nóng)民擁有更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)，可以進(jìn)行這樣一種嘗試：讓宅基地、農(nóng)民的自留地、農(nóng)民的承包地能夠以某種形式在市場(chǎng)上流轉(zhuǎn)，形成這樣一種收益，能夠保障農(nóng)民的生活，因?yàn)橥恋厥寝r(nóng)民的生活和生產(chǎn)資料。

　　半月前，我到家鄉(xiāng)浙江吳興訪(fǎng)舊，遇到了少年時(shí)代的伙伴阿姜，他今年70多歲了。在潯南村居住，原來(lái)靠在一塊自留地上種點(diǎn)蔬菜、到鎮(zhèn)上出售謀生。前年，他的住房和自留地因修公路而動(dòng)遷，政府補(bǔ)貼了他一筆錢(qián)，他自己了七、八萬(wàn)元，買(mǎi)了一套廉租房。他失去了自留地，生計(jì)發(fā)生了問(wèn)題，村里每月補(bǔ)貼他450元，加上妻子每月1000余元的收入，月收入不到1500元。他告訴我：住倒是住得蠻寬敞的，但日子過(guò)得緊巴巴。我覺(jué)得，這塊自留地是阿姜的生活和生產(chǎn)資料，村里現(xiàn)在給他每月450元的補(bǔ)貼，似乎太少了一點(diǎn)。類(lèi)似阿姜的情況恐怕不是個(gè)別的。吳興區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)是否可以根據(jù)十八屆三中全會(huì)會(huì)議公報(bào)的精神，給予因修建公路和蓋廉租房而失去土地的農(nóng)民，以更多切實(shí)的幫助。

　　由阿姜失去了自留地，聯(lián)想到農(nóng)民的土地問(wèn)題。推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換的最大問(wèn)題是土地問(wèn)題，解決土地問(wèn)題需要做到“同權(quán)同利”。我們要通過(guò)相關(guān)制度的改革，把宅基地和房產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，作為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。如何在堅(jiān)持用途管制的前提下實(shí)行流轉(zhuǎn)，農(nóng)民在土地的流轉(zhuǎn)中能夠獲取利益，獲取它的財(cái)產(chǎn)權(quán)，有哪些制度需要制定，值得我們好好研究一下。與此相關(guān)的另一個(gè)問(wèn)題是：農(nóng)民的小產(chǎn)權(quán)房能否正式入市？這也是事關(guān)“同權(quán)同利”的一個(gè)大問(wèn)題。爭(zhēng)論了好幾年了，現(xiàn)在看來(lái)，宅基地、小產(chǎn)權(quán)房入市是大勢(shì)所趨，但是，真正要落實(shí)小產(chǎn)權(quán)房的入市問(wèn)題，還需要有很多細(xì)則問(wèn)題需要明確。

　　要賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，農(nóng)民的平等地位十分重要，這既是城鎮(zhèn)化的基本要求，又是我們農(nóng)村現(xiàn)代化的基本要求。在身份平等的前提下，我們才有可能實(shí)現(xiàn)權(quán)利的平等。比如農(nóng)民工的稱(chēng)呼問(wèn)題，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，他們的身份到底是工人，還是農(nóng)民？農(nóng)民工的稱(chēng)謂，顯然是不妥的。爭(zhēng)論了許多年，現(xiàn)在應(yīng)有一個(gè)統(tǒng)一的說(shuō)法了。如果農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的身份是工人，那么，再稱(chēng)他們?yōu)檗r(nóng)民工，就顯得地位的不平等。與此相關(guān)的是戶(hù)籍問(wèn)題。如果再過(guò)10年、8年，農(nóng)民工的身份都不能得到認(rèn)同，還保持著二元的戶(hù)籍制度，這更是不平等，所以必須從二元的戶(hù)籍走向一元戶(hù)籍制度。這也是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)重要改革。

　　公報(bào)提出：“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工業(yè)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果�！边@項(xiàng)改革如能兌現(xiàn)，一種新型工業(yè)城鄉(xiāng)關(guān)系的建立，將給廣大農(nóng)民兄弟以巨大的看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠。

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