讀懂公報(bào)潛臺(tái)詞，弄清改革大方向

　　總體看，十八屆三中全會(huì)公報(bào)的內(nèi)容涉及兩大方面，一是體制改善問(wèn)題，包括經(jīng)濟(jì)體制改革、法制改革、土地制度改革等;另一個(gè)是體制創(chuàng)新問(wèn)題，設(shè)置了兩個(gè)新的機(jī)構(gòu)，國(guó)家安全委員會(huì)和全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　人們發(fā)現(xiàn)，以前很多人一直所提倡的社會(huì)改革在這次三中全會(huì)中并未受到太多重視。但不是沒(méi)涉及，而是分散到各個(gè)不同部分。比如國(guó)家安全委員會(huì)的設(shè)置，是為了更好地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，在某種意義上也是社會(huì)改革的一部分。再者，公報(bào)中第一次明確提出“社會(huì)治理”的概念，顯示出新一屆領(lǐng)導(dǎo)人更重視處理國(guó)家與社會(huì)、政府與人民之間的關(guān)系，而非簡(jiǎn)單地上對(duì)下管理的思維方式。以往無(wú)論是“維穩(wěn)”還是“社會(huì)管理”都容易被理解為國(guó)家對(duì)社會(huì)的管理，官員對(duì)人民的管理。這種話語(yǔ)變化也是一個(gè)進(jìn)步。

　　人們?cè)谧x公報(bào)的時(shí)候一定要問(wèn)問(wèn)，這些提法究竟在回答哪些大問(wèn)題，只有讀懂了公報(bào)字眼背后的潛臺(tái)詞，才能真正弄清改革的大方向。實(shí)際上，三中全會(huì)意在回答一系列重要問(wèn)題。主要包括如下幾個(gè)。首先是經(jīng)濟(jì)體制改革，尤其是國(guó)有企業(yè)改革。公報(bào)已經(jīng)做出回答：即明確反對(duì)私有化，而大力提倡市場(chǎng)化。公報(bào)第一次提出“市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用”，這就說(shuō)明未來(lái)改革的方向，會(huì)將一些壟斷性國(guó)有企業(yè)推向市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。有了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，才會(huì)有更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。這就回答了這些年圍繞著國(guó)有企業(yè)改革的爭(zhēng)論。左派在提倡“國(guó)有化”，而自由派在提倡“私有化”。市場(chǎng)化，但不是私有化，這既超越了傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展的思路，也超越了西方新自由主義的思路。

　　其次是在政治體制改革的方向上，解決了前段時(shí)間的“憲政之爭(zhēng)”，明確表示既不走左派的道路，也不走右派的道路，而是堅(jiān)持建設(shè)“社會(huì)主義法治國(guó)家”，走依法治國(guó)的道路。盡管“法治”的概念在中共十五大的時(shí)候提出來(lái)，但一直強(qiáng)調(diào)得不夠。今年年初以來(lái)，左派反對(duì)“憲政”，認(rèn)為中國(guó)不能搞憲政。右派則認(rèn)為中國(guó)應(yīng)當(dāng)搞西方式憲政。這次三中全會(huì)給出了答案，中國(guó)搞的是法制與法治，“維護(hù)憲法和法律的權(quán)威”。

　　此外，公報(bào)也回答了其他重要的關(guān)系問(wèn)題，包括中央和地方關(guān)系問(wèn)題，即“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”，中央和地方在責(zé)任和權(quán)力問(wèn)題上理順關(guān)系;農(nóng)村與城市的關(guān)系問(wèn)題，“讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程”;內(nèi)部改革和對(duì)外開(kāi)放問(wèn)題，建立更開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體;改革方式問(wèn)題，既要頂層設(shè)計(jì)，又要“摸著石頭過(guò)河”，等等。

　　如果說(shuō)“市場(chǎng)化”改革是這次公報(bào)的“主題詞”，那么我們也必須區(qū)分經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場(chǎng)化和社會(huì)領(lǐng)域的市場(chǎng)化。市場(chǎng)配置起決定性的作用，在我看來(lái)只能局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。社會(huì)領(lǐng)域，比如住房、教育、醫(yī)療、社保等等這些關(guān)系全體國(guó)民民生的公共服務(wù)領(lǐng)域，不能全部市場(chǎng)化。以往正是這些社會(huì)領(lǐng)域過(guò)度市場(chǎng)化，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的失衡。社會(huì)領(lǐng)域依舊需要政府主導(dǎo)資源配置，政府可以引入一些市場(chǎng)機(jī)制，但這里的市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場(chǎng)機(jī)制全然不同。

　　此次改革的路線圖還是以經(jīng)濟(jì)改革優(yōu)先，社會(huì)改革尚未提到頭等議程上來(lái)。我認(rèn)為，如果能把社會(huì)改革作為一個(gè)獨(dú)立部分來(lái)強(qiáng)調(diào)，那么更有利于中國(guó)未來(lái)穩(wěn)定有序的發(fā)展。未來(lái)經(jīng)濟(jì)改革是否成功，在很大程度上取決于社會(huì)改革。沒(méi)有社會(huì)改革，就不會(huì)有消費(fèi)社會(huì)的制度基礎(chǔ)。消費(fèi)社會(huì)建立不起來(lái)，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展就會(huì)成為問(wèn)題。當(dāng)然，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)改革的順利開(kāi)展，社會(huì)改革自然也難進(jìn)行下去。但人們希望以后能夠?qū)⒔?jīng)濟(jì)改革和社會(huì)改革置于同等重要的位置上來(lái)�！�(作者是新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)，本文由楊婷婷采訪整理。)

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