上海自貿(mào)區(qū)的要義在公平

　　上海自貿(mào)區(qū)已掛牌一個月，其到底在中國新一輪改革中扮演什么角色？除了人們普遍認為的“改革試驗區(qū)”之外，通過創(chuàng)立“權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平”的制度安排，形成公平利益分配大格局恐怕是其本質(zhì)要義。

　　當前，各界對于上海自貿(mào)區(qū)的認識有些片面，比如有觀點認為，上海自貿(mào)區(qū)的重心在于加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和境內(nèi)關(guān)外貨物自由流通的“自由貿(mào)易港”;另有觀點認為，是推動中國金融自由化、利率市場化，以及人民幣國際化的“金融改革試驗區(qū)”。這些理解都正確，但又不完全。

　　我們理解上海自貿(mào)區(qū)，不能局限于其本身，而要超越短期利益和地區(qū)利益，站在全球宏觀大視野下思考其發(fā)展定位和戰(zhàn)略任務(wù)。上海自貿(mào)區(qū)方案中一項重要改革就是要為區(qū)內(nèi)所有企業(yè)，創(chuàng)造一個公平競爭的環(huán)境。其立意極為深遠，旨在以此撬動未來帶有全局意義的改革，其中最主要的任務(wù)就是如何實踐十八大提出來的“逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平”為主要內(nèi)容的社會公平體系，如何“以市場化制度為本，創(chuàng)自由競爭之基”，來激發(fā)和保證人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。

　　其實，“權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平”不僅是新一輪全球化和國際貿(mào)易的新要求，是未來中國經(jīng)濟社會改革的方向，更是政府體制改革的內(nèi)在訴求。從外部挑戰(zhàn)看，全球貿(mào)易正出現(xiàn)由倡導“自由貿(mào)易”轉(zhuǎn)向“公平貿(mào)易”的新趨勢。從內(nèi)部挑戰(zhàn)看，中國目前仍算不上一個健全的市場經(jīng)濟國家，仍存在各種制度壁壘妨礙生產(chǎn)要素的自由流動和公平競爭。一方面，從資源配置角度講，我國生產(chǎn)要素市場還很不完善，市場機制還不能充分發(fā)揮作用。國企與民企在獲取生產(chǎn)要素的難易程度和成本高低上存在顯著區(qū)別。另一方面，政府對微觀經(jīng)濟直接干預(yù)管制，以及對國企的隱性補貼，在某種程度上形成了對市場的代替和擠出，導致市場資源配置扭曲和信號失真。

　　中國經(jīng)濟正在步入新的發(fā)展階段，改革體制中那些越來越不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的部分已非常迫切。因此，上海自貿(mào)區(qū)需要從“放松政府管制，優(yōu)化制度供給，提高要素效率”三大目標著眼，打破現(xiàn)有市場和制度壟斷，向個人和企業(yè)平等賦權(quán)，創(chuàng)設(shè)“權(quán)利公平、機會公平”的制度安排，保障各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素，通過深化對各類要素體制、金融體制、財稅體制等方面的改革，力爭形成一套“可復(fù)制、可推廣”的制度體系�！�(作者是中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長)

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