加快推進讓人民普遍受益的改革

　　在攻堅階段深化改革，關鍵是要保障好、維護好、實現(xiàn)好人民群眾的根本利益。統(tǒng)籌把握陜西全省大局，當前和今后一段時期，要緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展難點、民生改善重點、生態(tài)建設熱點攻堅克難，深化重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，著力解決分配不公、收入差距大等群眾反映強烈的突出問題，為加快建設“富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西”注入強大動力，讓三秦百姓過上更加幸福美好的新生活。

　　一、堅持以深化改革推動結構調整，建設共同富裕新陜西

　　陜西經(jīng)濟正處在轉型發(fā)展的關鍵時期，既有乘勢而上、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的潛力和優(yōu)勢，又有總量不大、結構不優(yōu)、創(chuàng)新不夠、動力不足的問題。必須以改革創(chuàng)新推動經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變，盤活存量、升級增量，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力，為實現(xiàn)共同富裕目標奠定雄厚物質基礎。

　　著力激發(fā)各類市場主體新活力。就是要為各種所有制經(jīng)濟創(chuàng)造平等使用生產要素、公平參與市場競爭的良好環(huán)境，著力促進國有經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展。國有經(jīng)濟比重大，國有企業(yè)數(shù)量多，是陜西經(jīng)濟的一大特征。要進一步深化國企改革，不斷探索完善現(xiàn)代產權制度和各類國有資產管理體制，推進強強聯(lián)合和股權多元化，實現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化分工、集群化發(fā)展，提高產業(yè)集中度和企業(yè)競爭力，切實增強其引領帶動作用。非公有制經(jīng)濟是我省最具活力、最具潛力的經(jīng)濟增長點，是擴大就業(yè)、增收富民的重要力量。要堅決破除阻礙非公有制經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”，抓緊清理有礙公平競爭的制度規(guī)定，推動民間資本進入基礎產業(yè)、基礎設施、國防科工、金融服務和商貿流通領域，促進民營經(jīng)濟轉型升級，扶持其做大做強。積極順應全球產業(yè)轉移和分工調整的大趨勢，加大開放深度、廣度和力度，吸引“央企進陜”、“民企進陜”、“世界500強進陜”，推動其與我省優(yōu)勢產業(yè)和資源對接；大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，促進大中小企業(yè)深度分工、密切協(xié)作和配套發(fā)展，加快形成大中小企業(yè)充滿活力、競相發(fā)展的良好局面。

　　切實增強創(chuàng)新驅動發(fā)展新動力。就是要充分發(fā)揮科技資源優(yōu)勢，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，著力促進高新技術產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)協(xié)調發(fā)展。陜西擁有100多所高等院校，1000多所科研機構，100多萬科技人員。要把科技創(chuàng)新放在全省發(fā)展大局的核心位置，深化體制改革，強化政策支持，激發(fā)創(chuàng)新活力，推動科技和經(jīng)濟的緊密結合和深度融合，加快科技成果轉化，建設創(chuàng)新型陜西。堅持以建設國家統(tǒng)籌科技資源改革示范基地為抓手，以工業(yè)技術、能源化工、循環(huán)經(jīng)濟等7家技術研究院為平臺，促進中央與地方、軍工與民用、高校院所與企業(yè)科技資源的有效整合，依托高新區(qū)和各類產業(yè)園區(qū)，培育壯大高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，搶占產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制高點。同時，要做精做強傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，利用先進適用技術改造提升醫(yī)藥、食品、紡織等傳統(tǒng)行業(yè)，關鍵是延伸產業(yè)鏈條、促進轉型升級、提升發(fā)展能力；加快西安、咸陽新型工業(yè)化紡織產業(yè)示范基地建設，使老產業(yè)煥發(fā)新活力；充分發(fā)揮西安等中心城市優(yōu)勢，鞏固提高傳統(tǒng)服務業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，著力提升對全省經(jīng)濟增長的貢獻率。

　　加快完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新機制。就是要著力在推進新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展上下功夫，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。推進新型城鎮(zhèn)化，關鍵在提高質量，核心是人的城鎮(zhèn)化。要加強規(guī)劃引導，完善城鎮(zhèn)體系，著力做美城市、做強縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)，形成科學合理的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，促進城鎮(zhèn)化轉型升級。深化戶籍制度改革，逐步剝離附著在城鄉(xiāng)戶口上的不平等福利待遇，加快實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居住證制度，鼓勵人口向中小城市和小城鎮(zhèn)集中，以農民工為重點有序推進農業(yè)轉移人口市民化。創(chuàng)新體制、松綁放權，逐步擴大省內計劃單列市范圍，推進省直管縣改革，擴大重點鎮(zhèn)經(jīng)濟管理權限，激發(fā)城鎮(zhèn)發(fā)展動力。推動資源要素向農村轉移流動，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化,加大農村綜合改革力度，深化土地制度、產權制度等相關配套改革，建立支農惠農富農長效機制，創(chuàng)新農業(yè)經(jīng)營體制，培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，增強農村發(fā)展活力。

　　二、深入推進民生領域改革，建設和諧幸福新陜西

　　近年來, 陜西在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，著力改善民生，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老、醫(yī)療的全覆蓋，創(chuàng)造出中國醫(yī)改的陜西樣本。要繼續(xù)深化民生領域改革，在健全和完善群眾利益保障機制上下功夫、求突破，使改革發(fā)展成果更多、更公平地惠及廣大人民群眾。

　　健全城鄉(xiāng)居民收入增長機制。收入是民生的核心問題。盡管近年我省城鄉(xiāng)居民收入保持了較快增長，但總體水平依舊偏低，必須以有效的制度保障促進收入水平不斷提高。按照國家部署，抓緊制定和實施我省收入分配制度改革方案，加強收入分配調節(jié)，縮小收入分配差距；強化農民、企業(yè)職工、中低收入和困難家庭增收扶助措施，建立收入過低行業(yè)工資正常增長機制和支付保障機制，創(chuàng)造條件增加群眾財產性收入。堅持以就業(yè)促增收，實施積極就業(yè)政策，不斷完善綜合機制，把勞動者自主就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)結合起來，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，多渠道擴大就業(yè)，創(chuàng)造公平的就業(yè)機會，讓所有勞動者都能通過自己的努力得到應有收益。

　　創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制。陜西是全國集中連片扶貧開發(fā)的重點省份之一。支持貧困地區(qū)發(fā)展，讓貧困群眾盡快富裕起來，要創(chuàng)新模式，完善措施，建立起持續(xù)推進扶貧開發(fā)的長效機制。健全資金投入機制，加大公共財政投入力度，打破條塊界限和部門分割，依托項目整合資金，創(chuàng)新金融產品和服務方式。健全社會幫扶機制，積極鼓勵和引導社會資本參與扶貧開發(fā)，形成全社會幫貧助困的合力。建立貧困地區(qū)自我發(fā)展機制，制定產業(yè)扶貧規(guī)劃，堅持把扶貧和扶智結合起來，深入實施“雨露計劃”、“陽光工程”等技能培訓工程。繼續(xù)堅持把扶貧開發(fā)與推進城鎮(zhèn)化結合起來，大力實施陜南陜北避災扶貧移民搬遷工程，下大氣力搞好搬遷戶集中安置，完善公共設施，培育發(fā)展產業(yè)，拓寬增收門路，真正實現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

　　加快完善公共服務體系。推進基本公共服務均等化，提高人民群眾幸福指數(shù)，是維護公平正義、建設和諧陜西的客觀需要。深化教育體制改革，推動教育優(yōu)先發(fā)展，促進教育公平，構建有利于學前教育、義務教育、高等教育和職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展的體制機制，實現(xiàn)教育大省向教育強省轉變。完善社會保障制度，按照“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”原則，擴大覆蓋范圍、提高統(tǒng)籌層次，推動城鄉(xiāng)社會保障由補缺型向普惠型轉變。加快保障性住房建設，探索以房養(yǎng)老新模式。堅持把深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革作為保障和改善民生的重要任務，積極推進居民大病保險試點，加快建立疾病應急救助制度，完善基本藥物制度和基層運行新機制，堅持縣域突破推進公立醫(yī)院改革，統(tǒng)籌推進相關配套改革，筑牢群眾看病就醫(yī)安全網(wǎng)。

　　扎實推進文化惠民工程。激發(fā)文化創(chuàng)造活力，豐富人民精神文化生活，保障人民基本文化權益，是全面建成小康社會的必然要求。通過這幾年持續(xù)深化改革，陜西豐富的文化資源優(yōu)勢正在向發(fā)展優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢轉變，文化影響力不斷擴大、文化軟實力不斷增強。堅持文化事業(yè)和文化產業(yè)兩手抓、政府扶持與改革創(chuàng)新兩加強，發(fā)揮政策引導和市場機制作用，推動要素整合，建設文化強省。創(chuàng)新投入機制，制定政府購買文化服務的財稅政策，建立支持公益性文化事業(yè)發(fā)展的投入機制，加快構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。探索建立精品創(chuàng)作新體制，鼓勵和引導社會資本參與文化產品生產創(chuàng)作，推出更多具有中華氣派、陜西特色、時代精神的精品力作。實施重大文化項目帶動戰(zhàn)略，加快西安國家級文化和科技融合示范基地、曲江國家級文化產業(yè)示范區(qū)等建設，支持民營文化企業(yè)發(fā)展，促進文化與金融、科技、旅游融合，培育新型文化業(yè)態(tài)，打造文化支柱產業(yè)，形成具有陜西特色的文化產業(yè)體系。

　　三、著力構建生態(tài)文明制度體系，建設山川秀美新陜西

　　再造山川秀美大西北，讓人民充分享受生態(tài)文明建設的成果，既是黨中央對我們的殷切期望，也是人民生活福祉的重要內容。三秦大地的主色調實現(xiàn)了由黃到綠的歷史性轉變，但長期形成的生態(tài)欠賬在短期內難以根本改觀，生態(tài)環(huán)境整體上依然脆弱。我們決不能因為圖一時發(fā)展和眼前利益而犧牲長遠利益和后續(xù)發(fā)展的根基，要以解決突出環(huán)境問題為重點，著眼長遠發(fā)展，把三秦大地建設成為天藍、地綠、水凈的美好家園。

　　建立有效激勵約束機制。讓保護者獲得收益，讓污染者付出代價，是環(huán)境治理中維護公平正義的重要保障。要發(fā)揮政策導向作用，堅持獎罰并舉、標本兼治、扶優(yōu)汰劣，堅決適時淘汰落后產能和技術，實施有利于污染防治和生態(tài)保護的財稅金融政策。加快制定節(jié)約能源、發(fā)展再生能源、保護生態(tài)的地方性法規(guī)，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。盡快啟動耕地保護補償試點，完善退耕還林機制，實行嚴格的林地保護和林地限額制度。認真落實資源稅改革政策，推進電、水、成品油和天然氣價格改革，建立資源有償使用和生態(tài)效益補償制度，依法征收能源資源、礦產資源、水資源的生態(tài)補償費。

　　建立有力支撐保障機制。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，堅決不搞唯GDP論，堅持把生態(tài)建設作為各級政府和領導干部政績考核重要內容，形成正確導向，切實改變抓經(jīng)濟硬、抓環(huán)境軟的問題。完善生態(tài)文明建設評價指標體系，健全相應的評價標準、考核辦法、獎懲機制，提高生態(tài)建設考核權重。落實政府生態(tài)建設主導責任，加大財政投入力度，發(fā)揮市場機制作用，引導社會投資更多投入環(huán)境整治，形成生態(tài)建設投入長效機制。同時，要組織實施好陜西主體功能區(qū)規(guī)劃、“關中大地園林化、陜北高原大綠化、陜南山地森林化”、“治污降霾·保衛(wèi)藍天”等重大部署，加快推進全國低碳示范省建設。

　　建立農村污染防治機制。農村環(huán)境不僅關乎農民生活生產，也直接影響城市居民生活質量。要抓住我省被列入全國農村環(huán)境連片整治示范省的契機，加大農村環(huán)境保護力度，建立適應農村實際的環(huán)境監(jiān)管體系，堅持以嚴格的監(jiān)管制度防止環(huán)境污染、以堅實的投入保障促進污染治理、以有力的政策引導推動環(huán)境保護，加快建設農村各類污染治理設施，持續(xù)開展垃圾污水、畜禽養(yǎng)殖、農業(yè)種植、工礦企業(yè)等重點污染專項整治行動，抓好43個縣區(qū)試點工作，以點帶面促進農村環(huán)境改善，決不讓農村再走先污染、后治理的老路。

　�。ㄗ髡撸褐泄碴兾魇∥瘯�記）

相關內容推薦：