部分政府機(jī)構(gòu)服務(wù)窗口借權(quán)營生現(xiàn)象調(diào)查

????新華網(wǎng)合肥１０月８日電題：一張復(fù)印紙背后的權(quán)力生態(tài)

????——部分政府機(jī)構(gòu)服務(wù)窗口借權(quán)營生現(xiàn)象調(diào)查

??? “新華視點(diǎn)”記者葛如江、楊玉華、張紫赟

????百姓前來辦事，市場價(jià)復(fù)印一張紙只要２毛錢，到了部分政府辦事機(jī)構(gòu)收費(fèi)超過兩三倍；有的花了高價(jià)錢還要遭遇“門難進(jìn)、臉難看”的冤枉氣。這是記者在安徽合肥一些政府機(jī)關(guān)看到的現(xiàn)象。

????在中央開展群眾路線教育實(shí)踐活動之際，“新華視點(diǎn)”記者近期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些機(jī)關(guān)窗口單位明顯與轉(zhuǎn)變作風(fēng)背道而馳，有的部門要么不提供相應(yīng)便民服務(wù)，要么把服務(wù)“外包”，讓商家借權(quán)營生，攫取暴利。

????復(fù)印材料價(jià)格倍翻 “獨(dú)此一家”別無選擇

????群眾到為民服務(wù)窗口辦事，要接受高于市場價(jià)的復(fù)印、照相等有償服務(wù)。記者日前采訪了解到，這種背靠政府借權(quán)營生的現(xiàn)象，引發(fā)了不少老百姓的反感和怨氣。

????在合肥市出入境管理局，時值中午等候辦理業(yè)務(wù)的市民仍擠滿大廳。由于需要的材料較多，該局專門設(shè)置了一個綜合服務(wù)區(qū)，提供照相、復(fù)印等綜合服務(wù)�！耙彩莻�指定的有償服務(wù)區(qū)�！币晃徽�在等待辦理業(yè)務(wù)的老大爺舉著一沓材料說，“復(fù)印５毛、照相２５元都比外面貴，但怎么辦呢，獨(dú)此一家�！�

????記者在合肥市多個為民服務(wù)窗口和單位走訪發(fā)現(xiàn)，類似這樣借權(quán)營生的服務(wù)經(jīng)濟(jì)還不少。在合肥市廬陽區(qū)政務(wù)大廳內(nèi)，由民政部門引入的復(fù)印室內(nèi)排著長長的隊(duì)伍，市民杜玲忍不住質(zhì)疑：“復(fù)�。得�，照相３０元，都比外面貴�！睆�(fù)印人員不耐煩地回應(yīng)：“這不算貴，有的單位復(fù)印每張２元呢�！�

????一位律師告訴記者，類似情況在各個省份都有。比如復(fù)印卷宗，不少地方法院都規(guī)定只能在本院內(nèi)復(fù)印室復(fù)印，而且每張１元，遠(yuǎn)高于市場價(jià)，厚厚的一本材料往往要上千元�！斑@種獨(dú)家壟斷高收費(fèi)，不就是典型的權(quán)力營生嗎？”

????合肥市高新區(qū)交警大隊(duì)地處偏僻，交警隊(duì)四周幾乎沒有任何商家。只有一間簡易棚搭建的復(fù)印室，供前來辦理業(yè)務(wù)的群眾復(fù)印需要。當(dāng)張先生質(zhì)疑每張１元的復(fù)印費(fèi)過高時，店主不屑地說：“那就別在這復(fù)印啊，反正附近沒有第二家�！�

????“這不是借機(jī)生財(cái)宰老百姓嗎？”張先生氣憤又無奈，“如果不背靠交警隊(duì)，這么小的復(fù)印店能有生意嗎？這中間是不是有什么貓膩？”

????小服務(wù)創(chuàng)造“大收益” 社會商機(jī)凸顯政府缺位

????記者采訪發(fā)現(xiàn)，復(fù)印、照相等服務(wù)都是基于老百姓到政府辦事而產(chǎn)生的服務(wù)需求，這種龐大的群眾需求背后隱藏著較大的收益。

????以復(fù)印費(fèi)為例，在合肥從事印務(wù)工作十多年的老板洪成東給記者算了筆賬，目前市場上復(fù)印一張Ａ４紙的價(jià)格在２毛，除去打印機(jī)、紙張、粉墨、工人等成本，復(fù)印每張的利潤在約１毛錢。

????如果按上述政府部門和窗口的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每張利潤在３毛左右，就比市場要高２倍以上。如果再按人流量算更高。據(jù)了解，今年１至７月份，合肥市有１０萬人出境，高峰期每天在合肥市出入境管理局就有６００人來辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。以每人至少復(fù)印１張計(jì)算，每天利潤在１８０元，而普通市場復(fù)印門店，每天的復(fù)印量最多３００張，利潤僅３０元。

????“這種權(quán)力機(jī)構(gòu)提供的‘商機(jī)’當(dāng)然是塊‘肥肉’，像出入境管理局這樣在市中心的１０多平方米場地，每月租金至少要２０００元呢，現(xiàn)在全給它免了，成本少利潤大，誰不想‘傍’機(jī)關(guān)啊，但不是什么人都能得到。”洪成東無奈地說，如果沒有熟人、不托關(guān)系，根本不可能在這些政府單位開辦配套的印務(wù)店。

????對于市民反映的高價(jià)服務(wù)，合肥市出入境管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人對記者稱，設(shè)立的綜合服務(wù)區(qū)本意是為了方便百姓，讓老百姓不出門就能很快準(zhǔn)備好相關(guān)材料，加速辦理業(yè)務(wù)的時間。這些服務(wù)都是社會化經(jīng)營，在收費(fèi)方面與本單位無任何往來。

????對于這種解釋，一些群眾并不認(rèn)同。不少受訪專家表示，群眾辦事窗口也是政府形象窗口，權(quán)力與利益之間到底有沒有牽連，需要有關(guān)部門認(rèn)真核查。

????小窗口折射大問題　轉(zhuǎn)作風(fēng)宜從民生小事著手

????值得關(guān)注的是，記者走訪這些窗口單位時，對于有無可能為群眾提供上述免費(fèi)服務(wù)，受訪單位無一例外都以沒有經(jīng)費(fèi)等理由表示不可行。

????安徽省公積金辦的辦事大廳曾一度為辦理業(yè)務(wù)的市民提供過免費(fèi)復(fù)印服務(wù)。然而最近記者再訪這里時，復(fù)印已經(jīng)從無償變?yōu)橛袃�。相關(guān)人員解釋說，復(fù)印量太大，機(jī)械、紙張損耗大，無法支持運(yùn)轉(zhuǎn)，只能改為社會化有償服務(wù)。

????“免費(fèi)服務(wù)當(dāng)然好，關(guān)鍵是誰來買單�！焙戏适谐鋈刖彻芾砭值呢�(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)有的服務(wù)窗口或單位一般都沒有單獨(dú)的財(cái)權(quán)，要想提供免費(fèi)服務(wù)，還需要來自更高層的部門和政府支持。

????不少市民表示，到政府指定地點(diǎn)辦事收費(fèi)是小事，卻折射出一些部門和單位轉(zhuǎn)變職能是否到位，對群眾需求是否重視。“看似小事卻是檢驗(yàn)政府民生思維的試金石�！焙戏适忻駨埫裾f，“花不了多少錢，就看政府愿不愿意擠一擠�！�

????安徽大學(xué)社會與政治學(xué)院副院長范和生認(rèn)為，為民服務(wù)窗口是政務(wù)架構(gòu)中最接“地氣”的末端，目前這種服務(wù)缺位、及次生服務(wù)高價(jià)引發(fā)的老百姓怨氣值得重視。政府關(guān)于缺錢缺人的解釋看似有理，但隨著社會進(jìn)步政府財(cái)力增強(qiáng)，缺錢的話解釋不通，何況是一點(diǎn)小錢，說到底還是有沒有服務(wù)老百姓的意識問題。

????行政法專家陳宏光認(rèn)為，這種使用公共權(quán)力與公共資源提供服務(wù)中，公眾因此產(chǎn)生的復(fù)印拍照等需求，應(yīng)該由政府提供近似免費(fèi)的服務(wù)。即便不能提供免費(fèi)服務(wù)，也不能讓商家謀取暴利，至多不能高于市場價(jià)。否則，損的是政府的面子，傷的是百姓的心！“其實(shí)是小錢，復(fù)印設(shè)備等辦公用品本來就在政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)中，稍微提高投入，就能為百姓帶來很大方便，何樂而不為呢？反而現(xiàn)在這一便民服務(wù)被商家借權(quán)力營生攫取壟斷暴利，侵占百姓利益！”

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