“避稅天堂”的圍剿

　　新一輪嚴(yán)厲打擊“避稅天堂”的行動(dòng)正在歐美地區(qū)展開(kāi)：5月21日，美國(guó)參議院就蘋果公司的海外避稅問(wèn)題舉行聽(tīng)證會(huì)；5月22日，歐盟峰會(huì)就如何打擊跨國(guó)公司利用“避稅天堂”逃稅問(wèn)題達(dá)成若干共識(shí)。自1998年經(jīng)合組織發(fā)表《有害稅收競(jìng)爭(zhēng)》報(bào)告以來(lái)，圍剿“避稅天堂”的行動(dòng)就沒(méi)有間斷過(guò)。

　　據(jù)歐盟官員估計(jì)，企業(yè)與個(gè)人的大范圍逃稅使歐盟經(jīng)濟(jì)每年損失約1萬(wàn)億歐元，而據(jù)美國(guó)兩位民主黨議員的說(shuō)法，美國(guó)每年因此損失稅收約1000億美元。

　　歐美的重點(diǎn)打擊目標(biāo)，是那些利用歐洲不同國(guó)家和地區(qū)間稅收差異而“巧妙避稅”的跨國(guó)公司，如蘋果、谷歌、亞馬遜等。它們利用國(guó)際稅收體系漏洞，向稅率低的國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移利潤(rùn)。

　　以蘋果公司為例。在愛(ài)爾蘭注冊(cè)的蘋果國(guó)際運(yùn)營(yíng)公司2009至2012年間凈收入為300億美元。根據(jù)相關(guān)稅法，愛(ài)爾蘭認(rèn)定公司在哪里管控就在哪里繳稅，而該公司實(shí)體不在美國(guó)，因而無(wú)需向兩國(guó)繳稅。蘋果公司通過(guò)復(fù)雜的成本分?jǐn)倕f(xié)議，變成不屬于任何國(guó)家的稅務(wù)居民。美國(guó)共和黨參議員約翰·麥凱恩說(shuō)，蘋果是嘗試避稅的美國(guó)企業(yè)中“最過(guò)分的違犯者”。

　　20世紀(jì)50年代以來(lái)，歐美各國(guó)的高稅率、繁瑣手續(xù)和嚴(yán)格監(jiān)管迫使一些富人和跨國(guó)公司尋找“避稅天堂”。一些資源貧乏的國(guó)家為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高競(jìng)爭(zhēng)力，利用稅制吸引國(guó)際游資，并以此作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。國(guó)際金融市場(chǎng)也對(duì)“避稅天堂”的發(fā)展推波助瀾。

　　稅收政策目的之一是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)社會(huì)公平，卻被一些國(guó)家當(dāng)成不公平競(jìng)爭(zhēng)的工具。因此，“避稅天堂”不僅是稅務(wù)問(wèn)題，也是政治問(wèn)題。單邊制裁“避稅天堂”、反避稅步調(diào)不一致，會(huì)給其他地區(qū)“避稅天堂”提供新機(jī)會(huì)，進(jìn)一步加劇國(guó)家間矛盾，使問(wèn)題復(fù)雜化。

　　“避稅天堂”反映出當(dāng)今世界存在的一些基本矛盾，如資金流動(dòng)全球化與稅收、監(jiān)管本地化的矛盾，全球經(jīng)濟(jì)一體化與主權(quán)國(guó)家維持自我利益的矛盾。打擊“避稅天堂”，堵住稅收漏洞，需要從修訂國(guó)際稅收體系和各國(guó)稅法入手，但這涉及到各國(guó)立法權(quán)與經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題。

　　只要世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展有差異，各國(guó)稅務(wù)政策的差異就難免。建立統(tǒng)一的國(guó)際公平稅收體系幾乎是不可能完成的任務(wù)。各國(guó)政府需要在承認(rèn)不同經(jīng)濟(jì)體發(fā)展差異的前提下，協(xié)商尋找不損害他國(guó)利益的解決方法。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2013年05月27日 21 版）

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