2018申論熱點(diǎn)：銀監(jiān)會(huì)保監(jiān)會(huì)合并 兩部委有不少部門類似

3月13日，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提請(qǐng)十三屆全國人大一次會(huì)議審議。方案顯示，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)和中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的職責(zé)將進(jìn)行整合，組建中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，作為國務(wù)院直屬事業(yè)單位。同時(shí)，方案還將銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)擬訂銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責(zé)劃入中國人民銀行。

銀監(jiān)會(huì)門口合影人群

申論熱點(diǎn)獨(dú)家模擬預(yù)測題及詳細(xì)解析

【模擬預(yù)測題】

【銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)整合“謎底”有哪些呢？哪些部門可能變動(dòng)較大？】

【詳解】

3月21日下午，銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)整合“謎底”正式揭曉，原中國銀監(jiān)會(huì)主席郭樹清出任中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)首任主席。

此次合并銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)的考慮主要是為了深化金融監(jiān)體質(zhì)改革，解決現(xiàn)象體制存在的監(jiān)管職責(zé)不清晰、交叉監(jiān)管和監(jiān)管空白等問題，強(qiáng)化綜合監(jiān)管，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

有業(yè)內(nèi)人士表示，成立中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)說明了金融監(jiān)管從分業(yè)監(jiān)管到功能監(jiān)管的變化，是當(dāng)下金融大監(jiān)管發(fā)展的趨勢，也有利于消除監(jiān)管真空和監(jiān)管套利。

哪些部門可能變動(dòng)較大?

銀保監(jiān)會(huì)的成立，意味著運(yùn)行了15年的銀監(jiān)會(huì)和20年的保監(jiān)會(huì)成為了歷史，“一行三會(huì)”的金融監(jiān)管格局至此成為“一行兩會(huì)”。

目前原保監(jiān)會(huì)和原銀監(jiān)會(huì)辦公大樓門前的條牌仍未摘下，但證券時(shí)報(bào)記者了解到，這兩幅牌子將于近一兩天摘下，而“中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)”的新條牌或于本月底正式掛牌。

至于外界關(guān)心的兩大金融監(jiān)管部門合并后內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事安排如何調(diào)整，則是當(dāng)天會(huì)上宣布成立的工作組的下一步重點(diǎn)任務(wù)。據(jù)財(cái)新報(bào)道，郭樹清在會(huì)上表態(tài)，將有序推進(jìn)組建新機(jī)構(gòu)的工作，做好相關(guān)職能劃轉(zhuǎn)，按照“公平、公正、事業(yè)至上”的原則，根據(jù)實(shí)際工作需要，安排干部。

盡管目前機(jī)構(gòu)如何調(diào)整尚無確切定論，但從原兩大部委各自職能部門中，或許可以找到一些線索。

銀監(jiān)會(huì)內(nèi)部設(shè)有28個(gè)部門，保監(jiān)會(huì)設(shè)有15個(gè)職能機(jī)構(gòu)和2個(gè)事業(yè)單位，同時(shí)，兩個(gè)部委在全國范圍內(nèi)都設(shè)有派出機(jī)構(gòu)，即地方監(jiān)管局。

銀監(jiān)會(huì)的28個(gè)部門包括：

辦公廳、政策研究局、審慎規(guī)制局、現(xiàn)場檢查局、法規(guī)部、普惠金融部、信科部、創(chuàng)新部、消保局、政策銀行部、大型銀行部、股份制銀行部、城市銀行部、農(nóng)村金融部、外資銀行部、信托部、非銀部、處非辦、財(cái)會(huì)部、國際部、監(jiān)察局、人事部、宣傳部、機(jī)關(guān)黨委、黨校、系統(tǒng)工會(huì)、中央金融團(tuán)工委(系統(tǒng)團(tuán)委)、機(jī)關(guān)服務(wù)中心。

保監(jiān)會(huì)的15個(gè)職能機(jī)構(gòu)包括：

辦公廳(黨委辦公室)、發(fā)展改革部、政策研究室、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部(償付能力監(jiān)管部)、保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)監(jiān)管部(再保險(xiǎn)監(jiān)管部)、人身保險(xiǎn)監(jiān)管部、保險(xiǎn)中介監(jiān)管部、保險(xiǎn)資金運(yùn)用監(jiān)管部、國際部(港澳臺(tái)辦公室)、法規(guī)部、統(tǒng)計(jì)信息部、稽查局、人事教育部(黨委組織部)、黨委宣傳部(黨委統(tǒng)戰(zhàn)群工部，含機(jī)關(guān)黨委)。另有2個(gè)事業(yè)單位，即培訓(xùn)中心、機(jī)關(guān)服務(wù)中心。

不難看出，兩部委有不少職能相同或類似的部門，包括辦公廳、政策研究局/室、法規(guī)部、財(cái)會(huì)部、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局、國際部、稽查局、人事部、機(jī)關(guān)黨委等。整合或從這些部門中率先開始。

而銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)內(nèi)部門設(shè)置的不同，主要來自監(jiān)管對(duì)象的不同。

銀監(jiān)會(huì)根據(jù)監(jiān)管對(duì)象的不同類型、體量、業(yè)務(wù)設(shè)置了政策銀行部、大型銀行部、股份制銀行部、城市銀行部、農(nóng)村金融部、外資銀行部、信托部、非銀部等部門;保監(jiān)會(huì)對(duì)此分類相對(duì)簡單，設(shè)置的相關(guān)部門僅財(cái)險(xiǎn)部、壽險(xiǎn)部、中介部和資金部。

這些機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)監(jiān)管部門，因所監(jiān)管對(duì)象不同，或仍保留。不過，不排除有調(diào)整。

一個(gè)方向是，保監(jiān)會(huì)的部門設(shè)置可能向銀監(jiān)會(huì)靠近，比如設(shè)置中小險(xiǎn)企監(jiān)管部、外資險(xiǎn)企監(jiān)管部等。今年兩會(huì)期間，就有人大代表提出設(shè)立中小保險(xiǎn)公司監(jiān)管部門的建議，對(duì)保險(xiǎn)公司實(shí)施差別化監(jiān)管。