公務(wù)員申論熱點：治理噪聲污染 還需從源頭抓起

        何謂噪聲污染：凡是干擾人們休息、學(xué)習(xí)和工作以及對你所要聽的聲音產(chǎn)生干擾的聲音，即不需要的聲音，統(tǒng)一稱為噪聲。當(dāng)噪聲對人及周圍環(huán)境造成不良影響時，就會形成噪聲污染。噪聲來源無非主要來自于，交通噪聲，工業(yè)噪聲，建筑噪聲以及社會噪聲!

（圖片來源于百度）

　     據(jù)悉，2015年我國共收到環(huán)境噪聲投訴35.4萬件，占環(huán)境投訴總量的35.3%。常見的事例有：小攤小販的叫賣聲剛謝幕，高分貝的廣場舞又登場，然后又是深夜里的施工聲、重型大卡車聲，聲聲入耳。你方唱罷我登場，攪得人腦神經(jīng)要崩潰。日前，環(huán)保部發(fā)布了《中國環(huán)境噪聲污染防治報告(2016)》，披露了2015年全國城市聲環(huán)境現(xiàn)狀。報告顯示，全國城市聲監(jiān)測夜間1/4不達(dá)標(biāo)。“這意味著全國1/4城市睡在噪聲里。”

模擬題

　　噪聲污染應(yīng)如何來治理呢？

　　前段時間，某孫姓明星因為噪聲問題，在微博訴苦的同時@當(dāng)?shù)氐恼�府機構(gòu)，此事在網(wǎng)絡(luò)上引起了軒然大波，有的人說，工地實行嚴(yán)格的三班倒8小時工作制，工人不存在辛苦加班問題。也有人說因為投訴工人失去工作機會，不能賺錢養(yǎng)家。因為反應(yīng)了一條反“噪音太大難以入眠”的微博，結(jié)果被狂吐槽濫用明星特權(quán)!其實，明星也是普通市民，日常生活在噪音里的我們，不也深受其擾么?

　　從客觀情況看，噪聲污染沒有污染物和后效作用，當(dāng)聲源停止發(fā)聲后，污染也就終止了，執(zhí)法取證難度較大。據(jù)悉，社會生活類噪聲是最難管理的噪聲類型之一。有時執(zhí)法隊員剛走沒多久，又接到同一地點的噪聲投訴。噪聲制造者打起了游擊戰(zhàn)，玩起了躲貓貓，讓執(zhí)法隊員疲于奔命。
 
         雖然我國在《環(huán)境噪聲污染防治法》賦予了環(huán)保、公安、交通、文化、工商等部門環(huán)境噪聲監(jiān)管職責(zé)，而各部門的部分管理職能又移交給了城市管理部門，出現(xiàn)管理交叉、執(zhí)法主體不明確等情況，“誰都能管，但誰都不想管”。每當(dāng)面對這種“九龍治水”局面，不少人就呼吁國家出臺一部專門法律，在頂層設(shè)計上明確噪聲污染的管理主體和職責(zé)。雖然也有立法必要，但是更深層的原因并不在法律本身，而是出現(xiàn)在執(zhí)行上。 
  
        這么多法律法規(guī)都沒能有效管住，再制定一部難道就可以了？法律再完善，如果不去執(zhí)行，一樣沒有效果，關(guān)鍵要看管理部門是不是照章辦事。既然許多地方都有夜間建筑施工的嚴(yán)格限制，為什么過半投訴量竟還是施工噪聲？既然交通安全法對機動車鳴喇叭有著明確限定，為什么在道路上、小區(qū)內(nèi)還有那么多人肆無忌憚？既然一些地方對廣場舞的時間和音量作出了限定， 然而卻還是始終停留在紙面上！

提出對策：如何解決

    　從源頭抓起：噪聲擾民要走出屢查不止、屢罰不停的怪圈，職能部門首先要從源頭抓起。其實，對于娛樂場所，比如酒吧、大排檔等，《環(huán)境噪聲污染防治法》第43條規(guī)定：新建營業(yè)性文化娛樂場所的邊界噪聲必須符合國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn);不符合國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的，文化行政主管部門不得核發(fā)文化經(jīng)營許可證，工商行政管理部門不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。這條應(yīng)該成為職能部門核發(fā)證照的“高壓線”，任何時候不可逾越，若然違規(guī)下發(fā)了證照，對當(dāng)?shù)鼐用裨斐衫�擾，必須追究相關(guān)人員責(zé)任。
 
       加強執(zhí)行監(jiān)管：治理噪聲污染，重要的是對法律和制度的執(zhí)行要跟上。在此之下，再考慮完善法律法規(guī)、提高違法成本、調(diào)整管理主體，才是解決噪聲污染的正確順序�！　∮绕鋵υ肼晹_民情節(jié)嚴(yán)重的，屢查不改的，可聯(lián)合環(huán)保、公安、住建、工商、城管等多個職能部門聯(lián)合執(zhí)法，形成合力，必要時停業(yè)整頓，如此一來，一旦有噪聲擾民行為，就要付出沉重代價，看誰還敢“以身試法”！

　　明確職能監(jiān)管范圍：在噪聲污染的日常治理中，既要明晰各職能部門的執(zhí)法范圍和邊界，加強聯(lián)動，也要對一些作業(yè)謹(jǐn)慎審批、提前公告，特定路段設(shè)立禁鳴標(biāo)識、防噪設(shè)施和限速區(qū)，規(guī)劃環(huán)境噪聲功能區(qū)劃、建設(shè)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化工作等;在規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及立法角度，完善噪聲污染防治方面的程序性立法，具體規(guī)定噪聲種類及其對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，加強環(huán)境執(zhí)法業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，配備必要的聲音測量裝備，明確噪聲排放申報、社會公告、調(diào)查取證、行政處罰和部門聯(lián)動等全鏈條事項。