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【熱點鏈接】

1.近日，民政部、公安部、市場監(jiān)管總局、中國銀保監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于加強養(yǎng)老機構(gòu)非法集資防范化解工作的意見》(以下簡稱《意見》)，對常態(tài)化養(yǎng)老機構(gòu)非法集資防范化解工作作出制度安排。

《意見》指出，要加強風(fēng)險摸排。民政部門要對接市場監(jiān)管部門，建立養(yǎng)老機構(gòu)登記備案信息共享交換機制，通過信息抓取及時掌握增量，做到情況清、底數(shù)明。要定期開展存量摸底排查，每年對養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全和質(zhì)量進行不少于一次的現(xiàn)場檢查，在排查中發(fā)現(xiàn)未經(jīng)登記但以養(yǎng)老機構(gòu)名義開展養(yǎng)老服務(wù)活動的，依法做好分類處置。

《意見》強調(diào)，要加強源頭治理。養(yǎng)老機構(gòu)要規(guī)范內(nèi)部管理，依法簽訂服務(wù)協(xié)議。民政部門要補充完善《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)合同》(示范文本)，完善養(yǎng)老機構(gòu)備案信用承諾制度，加快推進養(yǎng)老機構(gòu)網(wǎng)上備案。要加大宣傳教育力度，推送風(fēng)險提示，做好典型案例宣傳，開展“三進”、“四見”活動，提高老年人防范意識和能力。要制定養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量信息公開模板，張貼宣傳簡報，公開舉報方式，公布依法登記備案的養(yǎng)老機構(gòu)相關(guān)信息，引導(dǎo)老年人及家屬理性選擇。

《意見》要求，要依法分類處置。民政部門對摸排發(fā)現(xiàn)的問題隱患要綜合評估、逐一研判，納入“紅橙黃綠”風(fēng)險管控等級，并做好線索通報和分類處置。要加強信用監(jiān)管力度，對因從事非法集資依法受到處罰的養(yǎng)老機構(gòu)，依法采取懲戒措施。要對因參與非法集資受損的困難老年人，符合條件的，依法及時納入城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)范圍或者給予臨時救助等，保障其基本生活。要加強輿情信息監(jiān)測，做好信息報告和處理、應(yīng)急處置等工作。要加強部門協(xié)同配合，共同維護老年群體合法權(quán)益。

【政策理論】

1.背景

(1)我國人口老齡化有三個特點：基數(shù)大、增長快、未富先老。據(jù)了解，截至2021年底，我國60歲及以上老年人口達2.67億，占總?cè)丝诘?8.9%。2035年左右，60歲及以上老年人口將突破4億，在總?cè)丝谥械恼急葘⒊�過30%，進入重度老齡化階段。

(2)近年來，一些機構(gòu)和企業(yè)打著“養(yǎng)老服務(wù)”“健康養(yǎng)老”等名義，以“高利息、高回報”為誘餌，在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵤┓欠�集資，嚴(yán)重侵害廣大老年人的合法權(quán)益，破壞養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展秩序。早在2020年12月，國務(wù)院常務(wù)會審議通過《防范和處置非法集資條例》，將防范和處置非法集資工作納入法治化、規(guī)范化軌道，明確了防范和處置非法集資工作機制;2022年4月，12個部門聯(lián)合開展了為期半年的全國打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動，成效顯著。

(3)黨的二十大報告從“增進民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”的角度闡述了養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，即“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)”。

2.意義

(1)《意見》完善了信息共享機制，破解了登記管理機關(guān)與行業(yè)監(jiān)管部門之間的信息壁壘，避免行業(yè)主管部門情況掌握不及時而監(jiān)管跟不上的問題。

《意見》要求省級民政部門要主動對接省級市場監(jiān)管部門，建立養(yǎng)老機構(gòu)登記備案信息共享交換機制，通過信息抓取及時掌握增量。各地民政部門每年對養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全和質(zhì)量進行不少于一次的現(xiàn)場檢查，并將摸排開展情況以及各機構(gòu)摸排結(jié)果，及時填報到“金民工程”全國養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，確保各方信息對稱性。

(2)《意見》進一步壓緊壓實了各部門對養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資風(fēng)險排查、監(jiān)測預(yù)警和配合處置的職責(zé)任務(wù)，對摸排發(fā)現(xiàn)的問題隱患綜合評估、逐一研判，納入“紅橙黃綠”風(fēng)險管控等級，并做好線索通報和分類處置，細化了工作舉措，強化了監(jiān)管要求，提高了防控能力，更好地為老年人保駕護航。

(3)通過《意見》出臺，相關(guān)部門更好地整治和防范養(yǎng)老領(lǐng)域非法集資問題，保護了老年人的財產(chǎn)安全，提升整體社會的安全感，維護社會和諧。

3.面臨問題

(1)當(dāng)前非法集資犯罪活動作案手段多樣，手法不斷翻新，并以互聯(lián)網(wǎng)為“主陣地”，極具隱蔽性和欺騙性，給查處工作帶來難度。此外，一些不法分子在騙取資金后，往往大肆揮霍或迅速轉(zhuǎn)移、隱匿集資款，導(dǎo)致受騙老人經(jīng)濟損失追回困難。

(2)老年人存在法制意識淡薄、辨別意識弱的情況。很多老年人由于信息獲取渠道較窄，防范意識不強的情況，容易受到利益誘惑，受騙風(fēng)險較大。

4.對策

(1)《意見》還需全面落實。各部門必須在《意見》指導(dǎo)下，堅持打防結(jié)合、標(biāo)本兼治，加強協(xié)同配合，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條治理，做到“零容忍”“嚴(yán)打擊”，有力度、有速度、有效果。

(2)加大宣傳，通過進社區(qū)宣講、短視頻推送、宣傳單發(fā)放等方式，讓更多的老年人了解當(dāng)前各種詐騙手段，提高警惕，提高對騙局的識別能力，不斷提升老年人的防范意識和自我保護能力。充分發(fā)動社會力量，引導(dǎo)老年人自覺遠離投資陷阱，讓養(yǎng)老非法集資詐騙無處遁形，為老年人營造安全、充滿幸福感的社會環(huán)境。

(3)除了《意見》出臺，還應(yīng)推動行政整治和刑事打擊的銜接聯(lián)動。對相關(guān)違法犯罪行為依法嚴(yán)懲、絕不姑息，提升威懾力。對重大線索，要周密制定預(yù)案，最大限度追贓挽損，科技賦能，提升執(zhí)法效能。

防范化解養(yǎng)老機構(gòu)非法集資工作是一項長期、復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)性工程，唯有持之以恒，久久為功。

【知識運用】

1.為了更好地落實《關(guān)于加強養(yǎng)老機構(gòu)非法集資防范化解工作的意見》，提升老年人防范意識，單位讓你負責(zé)開展一次養(yǎng)老詐騙宣傳教育活動，你覺得活動重點有哪些?

【評分要點】

(1)能夠結(jié)合活動背景，認識活動意義。如，提升防范意識，增進溝通，更好地保護老年人合法權(quán)益。

(2)能夠結(jié)合活動目的，明確活動重點。例如，認識到此次活動的宣傳對象重點是老年人，確保對象選擇的針對性;宣傳形式要能夠結(jié)合宣傳對象的特點進行選擇，需具有一定的吸引力，互動性要保障。如可進社區(qū)與老年人面對面開展宣講，答疑解惑;如可以情景劇的形式展現(xiàn)相關(guān)案例等。宣講內(nèi)容要全面實效。包括相關(guān)法規(guī)、常見詐騙形式及如何更好地識別防范等。

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