2017年全國兩會熱點評論：京津冀 這三年不尋常

通州城東，北京城市副中心行政辦公區(qū)建設一片繁忙。2月24日，工地迎來了一位特殊的客人——習近平總書記前來視察建設進度。

歷史不會忘記：2016年5月27日，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議強調，規(guī)劃建設北京城市副中心，疏解北京非首都功能、推動京津冀協同發(fā)展是歷史性工程，必須一件一件事去做，一茬接一茬地干，發(fā)揚“工匠”精神，精心推進，不留歷史遺憾。

歷史更不會忘記：2014年2月26日，習近平總書記在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協同發(fā)展工作匯報并作重要講話，提出了京津冀協同發(fā)展的重大國家戰(zhàn)略。

從那一刻起，“京津冀協同發(fā)展”7個字，激蕩起這片21.6萬平方公里國土的動能與引擎，澎湃著1億多人的希望與夢想。

牽住“牛鼻子”，非首都功能有序疏解

人口過多、交通擁堵、房價高漲、大氣污染……北京的“大城市病”世人矚目。有序疏解北京非首都功能，是京津冀協同發(fā)展的“牛鼻子”。

“副中心”，是這些年的高頻熱詞。規(guī)劃建設北京城市副中心，是黨中央、國務院深入推動京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略實施的重大考量。目前位于通州區(qū)潞城鎮(zhèn)的北京城市副中心行政辦公區(qū)，已經實現結構封頂，周邊的拆遷工作完成了計劃的100%。預計今年底，北京四大市級機關和相關市屬行政部門啟動搬遷。

北京堅持政府引導與市場機制相結合，控增量、疏存量，重點疏解一般性產業(yè)如區(qū)域性專業(yè)市場，部分教育、醫(yī)療等社會公共服務功能，部分行政性、事業(yè)性服務機構。北京相繼出臺實施了一系列疏解政策，制定實施疏解非首都功能產業(yè)稅收支持政策和轉移支付引導政策，減免11種稅費，明確企業(yè)因疏解轉讓房地產可免征房產稅和土地增值稅;嚴格落實新增產業(yè)的禁止和限制目錄，并于2015年作了修訂。自目錄實施以來，北京市不予辦理的工商登記業(yè)務累計達1.64萬件。

調整疏解北京的城市功能，關鍵是要處理好“舍”與“得”的關系。舍過高速度，得更好效益;舍“大而全”，得“高精尖”;舍局部和眼前利益，得京津冀的協同長遠發(fā)展。

疏解功能促協同，北京“舍”得堅決。

三年間，北京調整疏解動物園、大紅門、天意等批發(fā)市場，清理淘汰一般性制造業(yè)企業(yè)1300余家。截至2016年底，全市常住人口為2172.9萬人，增量同比減少16.5萬人，其中城六區(qū)常住人口比2015年下降3%，實現了由升到降的拐點。2015年北京企業(yè)在津冀投資額為1642億元，同2014年相比增長2.5倍;2016年，北京企業(yè)在津冀兩地的投資認繳額分別為899億元、1140億元，增長26%、100%。

功能疏解的“減法”，換來經濟結構和空間結構優(yōu)化的“加法”、科技創(chuàng)新的“乘法”。

“我們研制的是‘無人機操控系統’，通過程序操控無人機。這比需要地面人員操作的無人駕駛飛行器復雜得多。”北京艾肯拓科技有限公司項目經理戴飛說。艾肯拓公司位于過去的北京動物園批發(fā)市場，這里曾經小商品攤位林立、熙熙攘攘。“記得我辦公桌前的立柱上，當時貼著‘韓國城’的服裝廣告。”戴飛說，這里如今騰出來，進駐了北京寶藍金融創(chuàng)新中心，轉型成為國家“高精尖”企業(yè)及互聯網金融公司的科創(chuàng)平臺。

以有序疏解非首都功能為重點，北京加快“瘦身提質”，構建“高精尖”經濟結構。2016年全市實現地區(qū)生產總值2.49萬億元，增速6.7%，其中服務業(yè)占比達到80.3%。天津承接中關村科技研發(fā)和成果轉化，推動“強身聚核”，2016年全市實現地區(qū)生產總值1.79萬億元，增速9.0%，位居全國前列。河北積極承接北京非首都功能疏解，強力化解過剩產能，加快調整產業(yè)結構，實現“健身增效”，2016年地區(qū)生產總值3.18萬億元，增速6.8%。

攻堅硬骨頭，重點領域率先突破

交通一體化，是京津冀協同發(fā)展的骨骼系統。

“我這幾年沒干別的，就是修通幾條‘斷頭路’。”河北省交通廳干部李海軍說。隨著京臺、京港澳、京昆、首都地區(qū)環(huán)線等12條高速“斷頭路”和干線公路瓶頸陸續(xù)打通，預計到今年底，京津冀區(qū)域高速公路“斷頭路”將成歷史。

“軌道上的京津冀”不斷提速。目前，津保、張?zhí)畦F路已建成通車，京張、石濟、京沈高鐵建設加快推進，京津冀1小時交通圈和半小時通勤圈初步形成。

三年來，京津冀正逐步打造世界級機場群。目前，北京新機場飛行區(qū)、航站樓及配套設施項目加快建設;河北機場集團公司納入首都機場集團公司管理;天津濱海國際機場、石家莊機場航線網絡進一步完善。

不僅交通方式便利多樣，百姓在交通管理和服務領域的獲得感也在提升。

“公交卡在手，京津冀任走”，目前京津冀區(qū)域內13個主要城市已經實現公交一卡通。京津城際鐵路今年有望實行月票制，對京津往返“雙城記”市民來說，不啻“大紅包”。

三年來，京津冀產業(yè)升級轉移有條不紊。

在北京現代汽車滄州工廠的車間內，數百臺機器人將一輛輛汽車成功組裝。滄州工廠于2016年10月竣工投產，設計年產能30萬輛。

產業(yè)升級轉移，并非“北京不要的扔給周邊”。京津冀三地從生產力整體布局出發(fā)，充分發(fā)揮北京研發(fā)、設計能力強，天津總裝制造和研發(fā)轉化能力強、港口物流業(yè)發(fā)達，河北資源豐富、產業(yè)門類齊全、要素成本低等綜合優(yōu)勢，推動建立區(qū)域間產業(yè)合理分布和上下游聯動機制。

天津空客A330完成和交付中心、張北云計算產業(yè)基地，一批重大項目逐步落地;寧河京津合作示范區(qū)、津冀循環(huán)經濟產業(yè)示范區(qū)，一批協同創(chuàng)新平臺加快建設，京津冀協同創(chuàng)新共同體正在形成。

三年來，河北引進京津資金11041億元，占全省同期引進省外資金一半以上;天津引進京冀項目4856個、資金5226.7億元。鋼鐵大省河北加快產業(yè)結構調整，2016年裝備制造業(yè)成為第一支柱產業(yè)。

生態(tài)環(huán)境協同，是協同發(fā)展的底線。

灤河，是天津重要水源地。為保證下游天津供水安全，河北承德市自2016年下半年以來，開展潘家口水庫清理網箱養(yǎng)魚工作。與此同時，天津準備與河北簽訂關于引灤入津上下游橫向生態(tài)補償的協議，出資3億元作為補償資金。

送京津一汪清水，還河北秀美山川。三年來，從保護區(qū)域水環(huán)境到共同防治大氣污染，京津冀三地改革創(chuàng)新、協同互助，建立健全跨區(qū)域生態(tài)環(huán)保工作機制。

對于京津冀居民來說，大氣問題可謂“切膚之痛”。“一到冬天，就怕‘霧霾鎖城’。”家住北京市昌平區(qū)的初麗麗說。

京津冀加強大氣污染防治協作，統一執(zhí)行區(qū)域重污染天氣預警標準，聯合開展環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督檢查。三地加快散煤清潔化治理、燃煤鍋爐燃煤清潔改造。天津已與河北滄州、唐山分別簽訂大氣污染聯防聯控合作協議，2015、2016年每年提供4億元對口支持燃煤設施改造和散煤治理。

如今，北京、天津、保定、廊坊主城區(qū)實現散煤“清零”，2016年京津冀區(qū)域PM2.5平均濃度比2013年下降約33%。

“盡管現在冬季霧霾天常有，但比起2013年那會兒好了很多，‘面對面見不到人’的重污染天氣少了……”初麗麗說。

提升獲得感，公共服務共建共享

協同發(fā)展，讓河北更多的普通百姓能夠分享北京的優(yōu)質醫(yī)療資源;全省已有260多家二級以上醫(yī)療機構與京津開展醫(yī)療衛(wèi)生合作。京津冀132家醫(yī)療機構對首批27項臨床檢驗結果互認。最近幾年，往返北京、承德兩地的身影中，多了一批醫(yī)生群體;他們大多是承德當地醫(yī)院醫(yī)生，被派往北京各重點醫(yī)院進修。

這背后，是京津冀三地間醫(yī)療機構合作不斷完善的進程。北京市50多家醫(yī)院與天津、河北150余家醫(yī)院機構開展合作，京冀在燕郊、張家口、曹妃甸、承德等地共同實施重點醫(yī)療合作項目，三年累計派出合作醫(yī)師1000余人，接診患者約7萬人次。

看病報銷不用愁，重復檢查不用做。目前，京津冀三地新農合信息平臺完成對接，部分醫(yī)院通過異地定點、直接聯網等方式實現異地就醫(yī)直接結算。三省市27個項目和132家醫(yī)療機構臨床檢驗結果互認試點啟動實施。

在家門口就能分享北京的優(yōu)質教育資源，更是人口大省河北莘莘學子的夙愿。京津冀高等教育同城化試點，讓夢想照進現實。京津重點高校國家和學校專項計劃，增加河北農村及貧困地區(qū)招生名額;京冀基礎教育教師互派培養(yǎng)項目正在實施，京津與河北省互派交流項目已超過500個。

2月17日，京津冀教育協同發(fā)展工作推進會在河北廊坊召開。會議提出，“十三五”期間，京津將對河北21個貧困縣展開對口幫扶，在這些貧困縣各建立一處教師培養(yǎng)培訓基地。三地還將通過“手拉手”、建聯盟校等方式，結對100余所中小學校、幼兒園、職業(yè)學校，提升受幫扶地區(qū)教學管理水平。

三年來，京津冀打破“一畝三分地”思維定勢，加快破除行政管理、資源配置等方面的體制機制障礙。2014年，京津冀海關區(qū)域通關一體化改革正式啟動，貨物跨關區(qū)報關提速一倍;2015年，京津冀網上辦稅統一平臺上線運行，資質互認、征管互助、信息互通，方便三地企業(yè);不久前，保監(jiān)會宣布開始在京津冀地區(qū)試點跨區(qū)域經營備案制，為中小險資企業(yè)迅速拓展京津冀市場開辟通路……

春潮涌動京津冀，正是揚帆奮進時!

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