對高收入者稅收調(diào)節(jié)需先堵塞灰色收入

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原標(biāo)題：北上廣深年收入12萬高嗎 個稅征收需配套改革

國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見》，明確提出了實(shí)施財(cái)產(chǎn)性收入開源清障和收入分配秩序規(guī)范行動兩個目標(biāo)。其中特別指出，要進(jìn)一步減輕中等以下收入者的稅負(fù)，同時適當(dāng)加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，堵塞高收入者非正規(guī)收入渠道，發(fā)揮收入調(diào)節(jié)功能。

這一消息經(jīng)媒體報(bào)道后，瞬間引起了廣泛議論。其中，減輕中等以下收入者稅負(fù)與中央最近提出的提高中等收入者比例的目標(biāo)相一致。但有媒體報(bào)道稱，在目前我國的收入結(jié)構(gòu)中，按照有關(guān)部門個稅改革的設(shè)想，年收入12萬元的即可稱為高收入群體，這一標(biāo)準(zhǔn)引起了較大的輿論爭議。在網(wǎng)上，幾乎是壓倒性的意見認(rèn)為，按照目前的物價水平，年收入12萬元很難稱得上是高收入。不過，真正的方案出臺仍需時日，是否真是這個數(shù)字，目前尚無定論。

其實(shí)，究竟什么樣的水平是高收入，很難得出一個統(tǒng)一的結(jié)論，年收入12萬元是否屬于高收入，與前幾年一直爭論不休的個稅起征點(diǎn)一樣，并不重要。更重要的是，國務(wù)院《實(shí)施意見》中提出減輕中等以下收入者稅負(fù)，同時適當(dāng)加大對高收入者稅收調(diào)節(jié)力度。對此，我們可以將其用“減中加高”來作為概括，加上已經(jīng)實(shí)行的“免低”，將成為我國未來個稅征收的重要方向。這無疑值得高度肯定，但要讓這個目標(biāo)真正落地，還需要推進(jìn)一系列的配套改革。

我國個稅制度建立以后，一直被一些人指責(zé)為“劫貧濟(jì)富”，甚至被稱為“工薪稅”，這種評價部分地反映了個稅征收的實(shí)情。目前，我國的個稅征收基本上是通過在企事業(yè)單位工資發(fā)放的環(huán)節(jié)設(shè)置事前扣除的關(guān)卡來完成，這雖然減輕了稅務(wù)部門的稅收成本，但與市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，人們的多元化收入途徑已經(jīng)不相符合，而能夠通過多元化途徑得到收入的往往又是高收入者，這部分人的收入渠道難以設(shè)立事前扣稅的關(guān)卡，而成為了灰色收入。幾年前的報(bào)告顯示，我國的灰色收入每年在6萬億元以上，約占GDP的12%，很顯然，由此產(chǎn)生的個稅流失是一個驚人的數(shù)字。

個稅在我國的稅收體系中只是一個小稅種，但它還承載著公民對國家和社會的一份責(zé)任。而高收入者，特別是那些可以通過多元途徑得到高收入的人群足額繳納個稅，對于整個社會將起到積極的引導(dǎo)作用。“減中加高”，“加高”無疑是改革的重中之重。但是，目前我國的貨幣流通體系已經(jīng)滯后于市場的發(fā)展，特別是過多的現(xiàn)金流通使大量收入可以游離在國家的監(jiān)管體系之外。如果這種狀況不能改變，個稅改革的“加高”目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)，這也給“減中”增加了障礙。

因此，個稅改革要與貨幣流通體制的改革結(jié)合在一起推進(jìn)，特別是要強(qiáng)化個人信用體系的建設(shè)，減少現(xiàn)金流通。只有每一筆大額資金流通都有跡可循，讓灰色收入成為陽光收入，也就是國務(wù)院《實(shí)施意見》提出的“堵塞高收入者非正規(guī)收入渠道”，“加高”的目標(biāo)才能順利實(shí)現(xiàn)，“減中”才能有順利推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，個稅對于收入分配的調(diào)節(jié)作用也才能真正體現(xiàn)出來。

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