時(shí)事評論：“煙草利稅萬億”燒掉多少社會成本？

《公共場所控制吸煙條例》征求意見稿曾明確“在公共場所、工作場所室內(nèi)全面禁煙”。但5月31日，據(jù)王隴德等參與條例起草討論的專家介紹，條例草案的最新版本，已將“全面禁煙”修改為“選擇性禁煙”。專家認(rèn)為立法“開倒車”，而煙草行業(yè)反駁稱“嚴(yán)格的控?zé)熈⒎〞�影響中國的�?jīng)濟(jì)，不如制定一部寬松的條例”。(6月1日《新京報(bào)》)

作為我國一部專門的控?zé)煼�律，《公共場所控制吸煙條例》將呼之欲出。但令人大失所望的是，在最新版本中，室內(nèi)公共場所“全面禁煙”，變成了“選擇性禁煙”。對此，有專家認(rèn)為控?zé)熈⒎ㄔ?ldquo;開倒車”。而煙草行業(yè)人士曾公開辯稱，“煙草每年利稅近萬億，是國家支柱產(chǎn)業(yè)，這對國家的國防建設(shè)有很大的幫助。”問題是，煙草每年利稅近萬億，燒掉了多少社會成本?

不可否認(rèn)，煙草行業(yè)利稅所帶來的經(jīng)濟(jì)效益，已全部消融在醫(yī)療、勞動力損失等社會支出成本之中。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國吸煙者已達(dá)到3.16億，占全世界吸煙總?cè)丝诘娜�分之一，這一數(shù)字甚至超過了美國的人口總數(shù)。與此同時(shí)，中國二手煙受害者已高達(dá)7.4億。在我國，因吸煙引起疾病死亡人數(shù)占12%，超過艾滋病、結(jié)核病、交通事故和自殺人數(shù)的總和。由于吸煙危害的滯后性，預(yù)計(jì)到2030年，每年將因此致死200萬人，占死亡總數(shù)的33%。

事實(shí)上，中國除了是世界上煙草產(chǎn)銷最大國外，還是控?zé)熈α孔顬楸∪醯膰�家。青少年不僅可以很容易地獲得卷煙制品，而且身邊永遠(yuǎn)不乏示范者和慫恿者。調(diào)查顯示，我國吸煙人口呈低齡化，青少年吸煙率上升，全國15歲至19歲青少年吸煙人數(shù)有900萬，嘗試吸煙人數(shù)不下1800萬。世界衛(wèi)生組織預(yù)見，中國目前20歲以下青少年與兒童，將有2億變成吸煙者，其中至少有5000萬人將因吸煙而早逝。而青少年過早涉足煙草，煙草廣告的誘惑與警示標(biāo)識的愛昧是罪魁禍?zhǔn)住?/p>

必須正視的是，有關(guān)部門控?zé)煵涣�，除了立法滯后、措施偏軟、煙草文化根深蒂固、國人控�(zé)熞庾R不強(qiáng)、戒煙積極性不高等因素之外，更與監(jiān)管部門對煙企的“溺愛”和放縱脫不了干系。特別是，只注重于控制消費(fèi)者吸煙，而對煙草生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)疏于防控和管理。眾所周知，煙草行業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)，是地方GDP中的“金字塔”，更是地方政府的“提款機(jī)”。因此，煙草企業(yè)，也成了地方政府敬供著的“財(cái)神”，享有其他企業(yè)難以企及的“特赦權(quán)”和“優(yōu)惠政策”，在地方政府的強(qiáng)力庇護(hù)之下，任何管理部門都難以對其實(shí)施有效監(jiān)管。

如此看來，地方盲目追求GDP，對煙草企業(yè)實(shí)行地方保護(hù)，是控制煙草難的癥結(jié)所在。因此，要想控?zé)煶鰧?shí)效，首先必須打破地方壁壘，寧可不要這高耗社會成本的GDP，也不能讓人民群眾的身體健康受到危害。特別是，應(yīng)盡早出臺《公共場所控制吸煙條例》，堅(jiān)持“全面禁煙”不動搖;同時(shí)，所禁場所要具體，執(zhí)法主體要明確，處罰措施要強(qiáng)化，處罰標(biāo)準(zhǔn)要量化，控?zé)煼��?ldquo;長牙齒”。(張西流)

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