時事評論：房地產(chǎn)稅不能成應(yīng)急性政策工具

　　房地產(chǎn)稅的細節(jié)正在更多浮現(xiàn)出來。媒體從權(quán)威渠道獲悉，作為未來的新增稅種，房地產(chǎn)稅將由現(xiàn)行的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并而成。房地產(chǎn)稅將由各地地方稅務(wù)局征管，收入劃歸地方，成為地方稅源的重要補充。

　　房地產(chǎn)稅立法一直較為審慎。原因在于，開征房地產(chǎn)稅需要考量的環(huán)節(jié)很多。其一，房地產(chǎn)稅是直接稅，潛在納稅者比較敏感，如果不能形成合理方案，就可能在征收時遭遇阻力。在房地產(chǎn)登記制度還沒有建立起來的情況下，開征房地產(chǎn)稅可能導(dǎo)致偷逃稅現(xiàn)象出現(xiàn)。其二，目前仍然脆弱的房地產(chǎn)市場對房地產(chǎn)稅也極其敏感。在鼓勵房地產(chǎn)市場發(fā)展重新成為政策導(dǎo)向、房地產(chǎn)帶動經(jīng)濟發(fā)展的作用重新得到確認的背景下，如果房地產(chǎn)稅開征力度過大過猛，就可能對整個市場形成利空，削弱房地產(chǎn)市場提振經(jīng)濟的作用。其三，由于地方財稅收入增幅普遍下降，對于房地產(chǎn)稅的渴求有增無減，由此造成了既要通過征收房地產(chǎn)稅增加財稅收入又需要維持房地產(chǎn)市場景氣度以維持土地出讓金等收入之間的矛盾。這進一步加大了設(shè)計房地產(chǎn)稅的難度。

　　從目前的信息看，僅僅合并現(xiàn)行的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，顯然是為了減輕房地產(chǎn)稅開征阻力，綜合平衡各種考量的現(xiàn)實選擇。但是，這也將導(dǎo)致開征房地產(chǎn)稅的意義弱化。與房地產(chǎn)稅相關(guān)的契稅、土地增值稅、耕地占用稅等暫不納入房地產(chǎn)稅，意味著通過房地產(chǎn)稅簡化房地產(chǎn)市場稅費并收格局的目標(biāo)將暫時無法完成。而且，通過開征房地產(chǎn)稅緩解地方土地財政依賴的效果也將比較有限。盡管房地產(chǎn)稅全部歸地方，但根據(jù)2014年全國財政決算，房地產(chǎn)稅收入為1851億多元，城鎮(zhèn)土地使用稅為1992億多元，兩者相加不過3000多億元。鑒于房地產(chǎn)市場冷熱不均，這些稅收也多數(shù)歸于樓市火爆的一二線城市。而最需要穩(wěn)定稅源的，并非一二線城市，而是三四線城市。

　　還要看到，房地產(chǎn)稅是在持有環(huán)節(jié)增稅，而人們通常會在房地產(chǎn)增值潛力大的大城市而非小城市持有房產(chǎn)，所以可以預(yù)期，即使開征房地產(chǎn)稅，由于小城市難得房地產(chǎn)稅之利，因此多數(shù)地方對土地財政的依賴程度也很難降低。

　　或許是為了平衡房地產(chǎn)稅的利益分配，有專家建議，未來開征房地產(chǎn)稅應(yīng)對經(jīng)營性房地產(chǎn)和非經(jīng)營性房地產(chǎn)有所區(qū)分。對經(jīng)營性房地產(chǎn)，應(yīng)該在房地產(chǎn)稅法通過后立即開始征收，而對個人住房，則在需要增加財政收入時視情況征收。這在實際運行中是危險的。對經(jīng)營性房地產(chǎn)征收房地產(chǎn)稅，勢必增加實體經(jīng)濟負擔(dān);而對個人住房，也不宜以是否需要增加財政收入為前提。因為，增加財政收入是永恒的需要。以此為開征條件，只會導(dǎo)致房地產(chǎn)稅成為重稅，傷及正常住房需求并導(dǎo)致對房地產(chǎn)市場的“殺雞取卵”。

　　房地產(chǎn)稅立法，不能成為應(yīng)對財政形勢和經(jīng)濟形勢的應(yīng)急性政策工具，而必須秉持調(diào)節(jié)貧富、改良地方財稅體制的宗旨。從現(xiàn)階段看，讓房地產(chǎn)稅發(fā)揮正向作用，還有一個培育過程。因此，房地產(chǎn)稅無需操之過急，仍需進一步充分論證。本報特約評論員徐立凡

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