時(shí)事評(píng)論：用制度建設(shè)托舉起“美麗中國”

　　“既要金山銀山，也要綠水青山”“既要為當(dāng)代發(fā)展著想，更要為子孫后代著想”。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的“美麗中國”是順應(yīng)世界發(fā)展大勢(shì)，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇，也是民意所在。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，制度建設(shè)是重中之重。抓住了制度建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”，做好生態(tài)文明建設(shè)就有了保障。

　　不可否認(rèn)，生態(tài)環(huán)境的每況愈下與粗放的增長方式、落后的生活觀念有很大的關(guān)系。但同樣不可否認(rèn)的是，一些環(huán)境難題遲遲得不到解決，除去以上原因和問題本身的復(fù)雜性之外，體制機(jī)制層面的羈絆也是主要原因。制度的多而不全，造成制度應(yīng)有的約束失靈失效，使得環(huán)境問題防不勝防、治而復(fù)生、惡性循環(huán)，不少生態(tài)賬變成無法算清也沒人買單的“呆賬”“死賬”和“糊涂賬”。

　　比如，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度未理順，權(quán)屬關(guān)系不明晰，導(dǎo)致社會(huì)共有自然資產(chǎn)被“公然盜用”“搭便車”不斷；又比如，現(xiàn)行體制下，基層環(huán)保部門從屬于地方政府，不能挺直腰桿獨(dú)立執(zhí)法，致使監(jiān)管難到位，環(huán)評(píng)也多形同虛設(shè)；再比如，“九龍治水”下，責(zé)任不清、推諉扯皮不斷，環(huán)境污染誰都管但誰都沒管……

　　唯有改革，才能從根本上破除這些難題。中央政治局審議通過的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確指出，要按照國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，著力破解制約生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制障礙，深化生態(tài)文明體制改革，建立系統(tǒng)完整的制度體系，把生態(tài)文明建設(shè)納入法治化、制度化軌道�？v觀全球，生態(tài)文明建設(shè)良好的國家也都基本遵循著法治化、制度化的路徑，用法律制度來調(diào)節(jié)人與自然的和諧關(guān)系。

　　筑牢生態(tài)文明的制度屏障，必須堅(jiān)持整體思維，遵循“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的思路，以一系列重大制度為突破口，形成環(huán)環(huán)相扣、嚴(yán)絲合縫、系統(tǒng)完整的制度體系。在源頭，要加快生態(tài)環(huán)境立法，做到與現(xiàn)實(shí)需要合理銜接；要健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，提高資源配置效率；堅(jiān)定不移推進(jìn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線；完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，加大環(huán)境指標(biāo)權(quán)重；建立嚴(yán)格損害責(zé)任賠償制度，將官員責(zé)任與環(huán)境保護(hù)牢牢捆綁。

　　強(qiáng)化過程嚴(yán)管，要求地方政府主動(dòng)作為，在監(jiān)測(cè)預(yù)警、污染治理和生態(tài)補(bǔ)償方面肯下大力氣出實(shí)招，打破區(qū)域界限聯(lián)防聯(lián)控，建立獨(dú)立而統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管體系，盯緊、盯死每一個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)于任何破壞環(huán)境的違法犯罪行為，都要重拳出擊，鐵腕懲治，讓違法者付出沉重代價(jià)，破解“守法成本高，違法成本低”的尷尬困局，贏回法律的尊嚴(yán)和制度的權(quán)威。

　　生態(tài)文明建設(shè)，功在當(dāng)代，利在千秋，關(guān)系全局，任務(wù)艱巨。建設(shè)“美麗中國”，讓制度成為最有力的托舉，讓青山常在、清水長流、空氣常新，良好的生態(tài)環(huán)境常伴。

(來源:光明日?qǐng)?bào))

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