時(shí)政熱點(diǎn):慈善透明度的步子還可以更大些

根據(jù)京大學(xué)公眾參與研究與支持中心發(fā)布的《慈善藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)慈善發(fā)展報(bào)告（2014）》，截至2013年底，全國(guó)一共有慈善公益類的社會(huì)組織54.1萬(wàn)個(gè)，社會(huì)團(tuán)體28.6萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)3496個(gè)。公益慈善組織的數(shù)量和規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，作為一種重要的社會(huì)力量越來(lái)越受到關(guān)注。

“把慈善事業(yè)做成人人信任的‘透明口袋’”，這是頂層設(shè)計(jì)對(duì)于中國(guó)慈善走向的清醒定位。無(wú)透明、不慈善，公益慈善組織的感染力與號(hào)召力，不僅在于目的正義，更在于公開(kāi)透明的程序正義。

客觀地說(shuō)，中國(guó)慈善事業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的涅槃期。一方面，中國(guó)慈善透明度確實(shí)不盡如人意。譬如這次測(cè)評(píng)選取31個(gè)省級(jí)紅十字會(huì)組織、31家省級(jí)慈善總（協(xié)）會(huì)，以及31個(gè)省級(jí)行政區(qū)中凈資產(chǎn)排名前列的公募基金會(huì)，根據(jù)現(xiàn)行的行政法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)范義務(wù)來(lái)打分，滿分100分，93個(gè)組織的平均分只有35.49分。其中，有4家公益慈善組織得了0分。另一方面，公益慈善組織的透明度也在進(jìn)步。去年底，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院發(fā)布《民間組織藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)民間組織報(bào)告(2014)》稱，中國(guó)慈善透明指數(shù)穩(wěn)步上升，公眾對(duì)慈善透明度滿意率達(dá)28%。據(jù)該藍(lán)皮書(shū)介紹，根據(jù)中民慈善捐助信息中心的監(jiān)測(cè)結(jié)果，2014年中國(guó)慈善透明指數(shù)為44.10，比2013年度的43.11上升了2.30%�！爸袊�(guó)慈善行業(yè)的信息透明度已進(jìn)入平穩(wěn)上升狀態(tài)”。

有人說(shuō)，公開(kāi)透明是慈善事業(yè)的“標(biāo)配”。事實(shí)上，公開(kāi)透明更是推動(dòng)慈善事業(yè)永續(xù)發(fā)展的核心引擎。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二，但慈善捐贈(zèng)總量2013年還不到1000億人民幣。面對(duì)這一癥結(jié)，2015年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員王勝明直言，這恰恰是因?yàn)椤爸袊?guó)發(fā)展慈善事業(yè)的時(shí)間不長(zhǎng)，制度安排還不完善，包括透明度不高，中國(guó)人做善事的熱情還沒(méi)有激發(fā)出來(lái)�！痹诶碚撗芯恐校�透明度代表著好看的慈善數(shù)值；在實(shí)踐生活中，透明度則直接決定著民眾見(jiàn)賢思齊的效率。

中國(guó)慈善透明度的步子，還可以邁得更大些。這取決于三方面的努力：一則，現(xiàn)行《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》以及社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位的管理?xiàng)l例，對(duì)于公益組織的信息披露，大多做了一般性的規(guī)定，各地雖有探索，但缺乏實(shí)施細(xì)則。好在《慈善法》年內(nèi)將正式提請(qǐng)人大討論，十年磨一劍，新法也許能徹底逆轉(zhuǎn)慈善信息難公開(kāi)、不透明的問(wèn)題。

二則，國(guó)務(wù)院此前印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。這是新中國(guó)成立以來(lái)，第一個(gè)以中央政府名義出臺(tái)的指導(dǎo)、規(guī)范和促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的文件。“意見(jiàn)”明確了強(qiáng)化慈善組織信息公開(kāi)責(zé)任，明確了公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)時(shí)限和公開(kāi)途徑。落實(shí)好相關(guān)“意見(jiàn)”，有助于慈善事業(yè)健康有序發(fā)展。

三則，降門(mén)檻，強(qiáng)監(jiān)管。讓慈善事業(yè)真正成為人人慈善，以市場(chǎng)規(guī)則與理性，推動(dòng)中國(guó)慈善事業(yè)洗牌與發(fā)展；在監(jiān)管中有的放矢，嚴(yán)懲借機(jī)斂財(cái)?shù)葠含F(xiàn)象，在公共治理中建好“防火墻”，構(gòu)建呵護(hù)民間慈善的制度力量。這也將有助于提升慈善組織的透明度與公信力。

以良法善治推動(dòng)中國(guó)慈善透明度的增長(zhǎng)，公益慈善事業(yè)才能真正走入新的春天。

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