也談大學(xué)的去行政化

　　黨的十八屆三中全會《決定》明確提出，“加快事業(yè)單位分類改革，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別”。由此，被有關(guān)方面和眾多有識之士呼吁了多年的大學(xué)去行政化，終于被列入了國家綜合改革的大盤子。如今，從最高決策層到學(xué)術(shù)圈，從教育部領(lǐng)導(dǎo)到大學(xué)管理者，從政府到民間，大學(xué)去行政化改革，已然成為無須置疑的共識。

　　筆者不禁追問：為什么，這么多年了，無論是政府相關(guān)部門，還是大學(xué)和社會各方的有識之士，一而再再而三地倡導(dǎo)和力主“大學(xué)去行政化”？說到底，這是由于大學(xué)長期以來的行政化管理模式而產(chǎn)生的一系列問題所導(dǎo)致的。

　　從大學(xué)這幾年發(fā)展結(jié)果來看，有些現(xiàn)象可以證明大學(xué)行政化情況相當(dāng)?shù)膰?yán)重�，F(xiàn)在的大學(xué)都非常講究行政級別，教職人員積極性異常高地競聘行政管理職務(wù)，甚至存在一種價值導(dǎo)向傾向，即在大學(xué)中擔(dān)任行政職別的人，無形中給人感覺有“更高的地位”。雖然現(xiàn)在的大學(xué)學(xué)術(shù)項目、學(xué)術(shù)成果比較多，但原創(chuàng)性成果實在是乏善可陳。這些年啦，大學(xué)培養(yǎng)了的學(xué)生和十幾年前相比，已呈現(xiàn)幾何級的數(shù)量增長，但真正有創(chuàng)造性、德才兼?zhèn)涞膶W(xué)生還是很少。這也是“錢學(xué)森之問”久久未能得到破解的主要癥結(jié)坐在。這些現(xiàn)象，與大學(xué)的行政化日益固化，有著千絲萬縷的內(nèi)在聯(lián)系。

　　筆者以為，大學(xué)去行政化，有很多事可做。想畢其功于一役，推出和實施一個方案使其一步到位，肯定只能是一廂情愿的空想。筆者以為，當(dāng)下大學(xué)的去行政化，除逐漸淡化行政級別外，還不妨從逐漸淡化乃至最終取消大學(xué)內(nèi)部管理體制與治理結(jié)構(gòu)上的等級制、科層制入手。

　　多少年來，在不少大學(xué)里，一些人是又想當(dāng)教授，又想當(dāng)處長，左右逢源，贏者通吃。如今，這等“好事”，理應(yīng)果斷地采取有效舉措逐漸減少乃至最終促其“消亡”。

　　筆者記得，早在2000年，教育部就在華中理工大學(xué)、華中師范大學(xué)、廈門大學(xué)、東北師范大學(xué)等五所大學(xué)啟動了大學(xué)職員制度改革試點。這項改革的目的，就是要改變愈演愈烈的大學(xué)“官本位”體制，形成教師就是教師，管理人員就是管理人員，一人不能身兼兩種角色的新體制、新格局。這項制度啟動后，或因多種原因，并未沿著既定的目標(biāo)推進(jìn)，更無從談起在全國各大學(xué)推而廣之了。十三年匆匆而過，如今，半途而廢的大學(xué)“職員制改革”，應(yīng)該趁當(dāng)下大學(xué)去行政化集結(jié)號再次吹響之際，重新登場了。希望通過這項改革，使得大學(xué)的“教職員工”，從此都有各自明確的身份、福利、待遇以及職稱系列；而不是像現(xiàn)在的大學(xué)里普遍存在的“教職”互兼的狀況。你想當(dāng)教授嗎，那就不能再當(dāng)處長，反之，擔(dān)任了行政職務(wù)，也不能同時上講臺。

　　筆者認(rèn)為，大學(xué)實行職員制，應(yīng)有助于實行用人制度由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，在管理隊伍中建立起人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低的競爭激勵機(jī)制。也有助于建立起一套適應(yīng)大學(xué)管理隊伍特點、較為科學(xué)合理的管理制度和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)而理順大學(xué)校內(nèi)的人事關(guān)系，做到人員合理分類、規(guī)范管理，最終架設(shè)起大學(xué)管理隊伍的職業(yè)發(fā)展階梯，逐步建立起一支優(yōu)化、精干、高效的職業(yè)化管理隊伍，促使學(xué)校管理機(jī)構(gòu)和管理人員得以“精兵簡政”；通過轉(zhuǎn)換職員任用機(jī)制，在職員管理上強(qiáng)化崗位聘任和崗位考核，也可真正打破職務(wù)終身制，進(jìn)而推進(jìn)用人制度改革。而建立起有效的職員薪酬制度，強(qiáng)化崗位職責(zé)，以崗定薪和按勞取酬，落實管理人員待遇，也可有效激勵和增強(qiáng)管理人員的崗位責(zé)任意識和競爭意識，提高管理人員整體素質(zhì)和辦事效率。

　　當(dāng)然，要讓大學(xué)職員制改革順利抵達(dá)既定的目標(biāo)，國家人事部門也需要盡快擬定大學(xué)職員工資標(biāo)準(zhǔn)；明確大學(xué)職員制度的內(nèi)涵和外延，界定職員制度的實施范圍；建立健全與大學(xué)職員制度配套的相關(guān)制度，如職員退休制度、職員制與社會保險制度的銜接等。

　　總之，對于政府主管部門和大學(xué)的治理者來說，去行政化的步伐理應(yīng)走得更加堅定、迅速和有力。只有這樣，我們才能真正建立起具有中國特色、時代特征的現(xiàn)代大學(xué)制度，中國的大學(xué)也才會不斷向著辦成人民滿意、世界一流的大學(xué)這一目標(biāo)，一步一步地邁向前進(jìn)。

相關(guān)內(nèi)容推薦：