香港如何對(duì)重度污染下“狠”招

　　編者按：近年來(lái)，霧霾日漸頻繁地“入侵”到中國(guó)人的生活中，并在前幾日罕見(jiàn)地抵達(dá)南方各地，大半個(gè)中國(guó)頓時(shí)“淪陷”。這讓我們空前深刻地領(lǐng)悟到了環(huán)境污染與日常生活的“息息相關(guān)”。改革開(kāi)放之初，我們所倡導(dǎo)的是“可持續(xù)發(fā)展”理念，而杜絕“先污染后治理”的西方先前的發(fā)展老路，然而，時(shí)至今日，現(xiàn)實(shí)卻赤裸裸地昭示：我們還是沒(méi)有躲過(guò)西方的“老路”。那么，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)環(huán)境污染是一條“鐵律”嗎？如果答案是肯定的，那么又該如何走出這一困厄？如何在保持發(fā)展的同時(shí)把環(huán)境污染降到最低？在此，我們邀請(qǐng)相關(guān)專家分析了英、美、韓、日及臺(tái)、港等經(jīng)濟(jì)體在發(fā)展過(guò)程中遇到過(guò)的類似情況，以及對(duì)解決“發(fā)展與環(huán)境”這對(duì)矛盾做了解讀。相信這些“他山之石”可以幫我們?cè)诳创�此�?wèn)題時(shí)有一個(gè)更為宏觀的視角。

　　香港嚴(yán)重污染曾致大批人死亡

　　筆者于2003年4月1日始赴駐香港特派員公署任職，期間尤對(duì)香港的環(huán)境治理感觸頗深。每次我從深圳經(jīng)羅湖口岸進(jìn)入香港，在列車車廂里朝外望去，立時(shí)感到耳目一新，青山綠水、層巒疊嶂，猶如一張張美麗畫(huà)卷。一塊塊綠地、一片片樹(shù)林，都進(jìn)行了定時(shí)整理。隧道里干干凈凈，車廂里一塵不染。

　　但過(guò)去的香港全非如此。近幾十年來(lái)，香港經(jīng)濟(jì)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展。上世紀(jì)60年代，香港原有的輕紡工業(yè)如棉紡、織布、成衣等快速發(fā)展，同時(shí)，一些新興工業(yè)如電子、鐘表、玩具等也陸續(xù)建立了起來(lái)。加工業(yè)的發(fā)展，既促進(jìn)了進(jìn)出口貿(mào)易，擴(kuò)大了就業(yè)，也帶動(dòng)了房地產(chǎn)及建筑、金融行業(yè)的發(fā)展。香港已逐步成為亞洲地區(qū)輕工業(yè)制造中心之一。上世紀(jì)70年代后，香港許多工業(yè)產(chǎn)品的出口金額或數(shù)量都已名列世界第一，如成衣、玩具、塑料花和鐘表等。但隨著亞太地區(qū)采取出口導(dǎo)向模式的國(guó)家等逐漸增多，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)激烈，香港經(jīng)濟(jì)再次面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。到80年代，已形成以貿(mào)易、金融、制造業(yè)、航運(yùn)、建筑、旅游六大行業(yè)為支柱的多元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并形成多個(gè)區(qū)域性和國(guó)際性中心，即金融中心、貿(mào)易中心、航運(yùn)中心、信息中心和輕工業(yè)制造中心。

　　然而，經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，也給香港帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境污染。工業(yè)廢水、廢氣等的大量排放，致使香港從60年代起就逐漸告別了青山綠水。污染所致，成千上萬(wàn)人過(guò)早離世。公眾怨聲載道，專家學(xué)者也紛紛對(duì)這種犧牲環(huán)境的發(fā)展方式表達(dá)不滿。與中國(guó)內(nèi)地今天的情景頗為相似。

　　到底是應(yīng)保持快速發(fā)展還是應(yīng)加大環(huán)境治理？香港政府漸漸聽(tīng)取了輿論意見(jiàn)，加大了對(duì)工業(yè)乃至人們?nèi)粘Ｉ�活等方方面面的環(huán)境治理力度。需要一提的是，恰在此時(shí)，中國(guó)內(nèi)地開(kāi)始推行改革開(kāi)放、快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的國(guó)策。眾多港商為賺取超額利潤(rùn)，也為避免香港嚴(yán)厲的環(huán)境法規(guī)束縛，把在香港的工廠、作坊、污染項(xiàng)目等蜂擁投向內(nèi)地，尤其是東南沿海地區(qū)。

　　治空氣污染是重中之重

　　當(dāng)然，香港本土的治理絲毫沒(méi)有放松。比較棘手的是空氣污染問(wèn)題。普遍認(rèn)為，香港惡劣空氣主要來(lái)自珠三角工業(yè)生產(chǎn)與汽車排放。于是，首先，香港政府與廣東省政府進(jìn)行了合作，雙方制訂了珠江三角洲地區(qū)空氣質(zhì)素管理計(jì)劃。2005年11月30日，雙方共同建立起區(qū)域空氣質(zhì)素監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。合作的成效相當(dāng)顯著，一般市民可上網(wǎng)查看詳細(xì)的兩地空氣污染情況。

　　同時(shí)，也加強(qiáng)了對(duì)汽車排放的管理，包括出臺(tái)了嚴(yán)厲的法律法規(guī)。比如2011年12月生效的《汽車引擎空轉(zhuǎn)(定額罰款)條例》規(guī)定，停車時(shí)，司機(jī)不能在任何連續(xù)的60分鐘內(nèi)讓汽車內(nèi)燃引擎運(yùn)作超過(guò)3分鐘，違反者要交定額罰款。這一條例出臺(tái)后，許多司機(jī)就不敢開(kāi)著內(nèi)燃引擎在路邊等人了。其實(shí)，早前，香港還施行了極其嚴(yán)格的車輛廢氣管制辦法，政府雇員會(huì)在路上抽查汽車，如果司機(jī)駕駛噴黑煙的車輛，就有可能上法庭。

　　2013年1月16日出臺(tái)的香港特首梁振英的施政報(bào)告，特別把環(huán)境治理列入政府重要議程。政府申請(qǐng)動(dòng)用100億港元分階段資助老舊商業(yè)柴油車車主更換環(huán)保汽車。同時(shí)，還要求立法會(huì)通過(guò)強(qiáng)制淘汰15年車齡的柴油車的法案。按照規(guī)劃，歐盟前期車輛2016年不能再續(xù)牌，而歐盟二期和三期車輛在2017年及2018年將被淘汰。

　　此外，特首報(bào)告中還提出其他一些改善空氣質(zhì)量的辦法。作為航運(yùn)中心，香港的船舶污染也需要控制。規(guī)定遠(yuǎn)洋輪船泊岸需轉(zhuǎn)用含硫量不多于0.5%柴油。啟德郵輪碼頭還會(huì)安裝電力設(shè)施，郵輪靠岸后要轉(zhuǎn)用電力，這樣可以減少柴油燃燒的排放。在公共交通方面，政府投入資金給公共巴士安裝選擇性催化還原器。另外，政府要求公務(wù)員做出表率，帶頭使用各種電動(dòng)汽車。

　　財(cái)政激勵(lì)機(jī)制也相當(dāng)重要，比如政府要求人們使用環(huán)保車輛，就會(huì)給棄用舊車的車主一定的補(bǔ)償。補(bǔ)償?shù)慕痤~不菲，因此許多車主愿意換車，開(kāi)環(huán)保車的人不用交燃油稅。當(dāng)然，車主若使用致污車輛，政府的處罰力度也特別大。

　　香港治理污染堪稱為“狠”

　　香港對(duì)環(huán)境的管理，在許多方面堪稱為“狠”。如在吸煙問(wèn)題上，嚴(yán)酷程度世界罕見(jiàn)。香港對(duì)絕大部分商品實(shí)行“零”關(guān)稅，但對(duì)待煙、酒卻實(shí)施高額的稅負(fù)。《吸煙公眾衛(wèi)生條例》規(guī)定，從2007年1月1日起，法定禁煙區(qū)范圍擴(kuò)大至所有食肆處所、公眾場(chǎng)所及部份戶外地方，任何人不得于禁煙內(nèi)吸煙或攜帶燃點(diǎn)的香煙、雪茄或煙斗。同時(shí)，在禁煙區(qū)顯眼處，設(shè)置禁煙標(biāo)志，以提醒市民。發(fā)現(xiàn)違禁者，一經(jīng)法律程序定罪，最高可被罰款5000港元。

　　2011年9月，香港機(jī)場(chǎng)管理局在一份報(bào)告中稱，正在籌備中的香港第三跑道可能因?yàn)槠鹇滹w機(jī)，排放過(guò)多二氧化氮而無(wú)法獲得《環(huán)境影響評(píng)估條例》所要求的批準(zhǔn)，施工也無(wú)法合法進(jìn)行。此外，特區(qū)政府通過(guò)要求全港所有火電廠在2011年初強(qiáng)制安裝煙氣脫硫裝置，因此成功地降低了二氧化硫的排放量。

　　食物環(huán)境衛(wèi)生署約7700名潔凈工，職責(zé)包括清掃街道、收集垃圾等服務(wù)。所有街道每天最少清掃1次。主要商業(yè)區(qū)和旅游地點(diǎn)的街道，平均每天清掃4次，行人眾多的地區(qū)更每日清掃達(dá)8次之多。7輛機(jī)動(dòng)掃街車清掃公路、天橋及道路中央分隔欄，掃街車通常在午夜后操作，以避過(guò)白天繁忙的交通。共80輛洗街車不分晝夜地用水清洗著街道，路上根本看不到痰跡等污痕，整潔如鏡。在各處設(shè)置20000多個(gè)廢屑箱和980多個(gè)狗糞收集箱。全港760處公眾地方如垃圾收集站、公眾街市、公共巴士總站、港鐵站出口、休憩處等設(shè)置一套三個(gè)的廢物回收箱，分別回收廢紙、金屬容器及塑膠物料等可循環(huán)再造廢物。

　　香港與廣東省的水域亦一脈相連，雙方共享珠江河口、后海灣和大鵬灣等水體。在保障水質(zhì)的干凈度方面，香港與廣東省有長(zhǎng)期合作的歷史，后海灣和大鵬灣的環(huán)境管理更是重點(diǎn)。

　　對(duì)通風(fēng)不暢、污染物集中、很多市民受到直接影響傷害的場(chǎng)所——高樓大廈之間形成的街道最低谷，環(huán)保署亦采取更加周密的控制措施降低污染源。

　　香港政府“以身作則”，任重道遠(yuǎn)

　　香港政府還于1994年成立“環(huán)境及自然保育基金”來(lái)推動(dòng)社區(qū)環(huán)保。成立資本儲(chǔ)備信托基金，并利用投資回報(bào)來(lái)資助各項(xiàng)社區(qū)綠色行動(dòng)，此辦法很有效，深入千家萬(wàn)戶，在公共資源投入較足的前提下，許多年輕人積極參與。社區(qū)的分類垃圾箱標(biāo)識(shí)清楚及宣傳到位，就連許多小學(xué)生都知道如何利用這些垃圾箱為環(huán)保做貢獻(xiàn)。所以，香港的環(huán)境治理工作是從娃娃開(kāi)始抓起的，終生受益，港人綜合的高素質(zhì)是日積月累形成的。

　　2005年，環(huán)境保護(hù)署署長(zhǎng)的職責(zé)正式與環(huán)境局局長(zhǎng)合并。此前，前者的角色是香港環(huán)境的監(jiān)管者，而后者則負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政府政策的制定和實(shí)施。這就意味著，一旦重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目可能會(huì)給環(huán)境帶來(lái)負(fù)面影響，就難免會(huì)出現(xiàn)令人左右為難的利益沖突。合二為一后，掌握項(xiàng)目審批權(quán)的官員既是政府政策的執(zhí)行者，同時(shí)又身兼保護(hù)環(huán)境的重任，于工作、于環(huán)保均為有利，同時(shí)又提高了辦事的效率和質(zhì)量。

　　香港的環(huán)境保護(hù)署是一個(gè)強(qiáng)大有為、勇于擔(dān)責(zé)的部門，示范作用非常強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)們都身體力行推進(jìn)環(huán)保。比如，署長(zhǎng)駕駛最環(huán)保的汽車上班。工作人員活躍于各種場(chǎng)合推銷“綠色香港”理念，在社區(qū)、學(xué)校里都能看到他們勤奮敬業(yè)的身影。

　　但即使到今天，環(huán)境治理仍任重而道遠(yuǎn)。特區(qū)審計(jì)署在2012年11月14日向立法會(huì)提交的報(bào)告稱，香港現(xiàn)有的空氣質(zhì)量指標(biāo)自1987年訂立以來(lái)并未完全達(dá)標(biāo)。據(jù)了解，2012—2013年度，環(huán)保署在管理空氣質(zhì)量方面的預(yù)算開(kāi)支達(dá)6.27億港元。(作者是前駐香港特派員公署外交官。本文為環(huán)球網(wǎng)獨(dú)家策劃“他山之石：其他經(jīng)濟(jì)體如何處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染難題”系列文章之一)

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