使市場在資源配置中起決定性作用

　　黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），提出了一系列新論斷、新觀點、新決策、新舉措，是中國特色社會主義的最新成果和最新發(fā)展。其中對全面深化改革具有全局和戰(zhàn)略意義的是：《決定》明確提出“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革”，并按照這個要求，提出了經(jīng)濟領(lǐng)域眾多新的重大改革舉措。這是我國改革開放歷史進程中具有里程碑意義的創(chuàng)新和發(fā)展，將對在新的歷史起點上全面深化改革產(chǎn)生深遠影響。

　　一、我國改革理論的重大發(fā)展

　　黨的十八大報告指出：“經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。”所謂政府和市場的關(guān)系，實際上就是在資源配置中市場起決定性作用，還是政府起決定性作用的問題。35年來，我國經(jīng)濟體制改革和對外開放，始終是圍繞著正確認(rèn)識與處理政府（計劃）和市場的關(guān)系這一核心問題展開的。

　　改革開放以前，我國實行的是高度集中的計劃經(jīng)濟體制，完全由政府通過國家計劃進行資源配置。改革開放要在實踐上突破計劃經(jīng)濟體制的束縛，就必須在思想上突破否定和排斥市場的傳統(tǒng)觀念的束縛。20世紀(jì)80年代，隨著改革開放實踐的推進，我們對政府（計劃）和市場關(guān)系的認(rèn)識逐步擺脫了傳統(tǒng)觀念的束縛，對推動改革和發(fā)展起了重要作用。特別是1992年初鄧小平同志在視察南方時的重要談話，使我們對政府（計劃）和市場關(guān)系的認(rèn)識有了重大突破。隨后黨的十四大明確提出：“我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制”，“就是要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”。這一重大理論突破，對推動我國改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了極為重要的作用。

　　在提出市場作用的定位之后，我們黨一直在繼續(xù)探索適應(yīng)改革和發(fā)展客觀實際變化要求的準(zhǔn)確定位。黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，同時刪去了“在國家宏觀調(diào)控下”的定語。黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。黨的十八大進一步提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。從黨的十六大到十八大，在市場基礎(chǔ)性作用前面所加的關(guān)鍵詞都集中在強調(diào)改革取向是增強市場作用。這些重要論斷為此次《決定》提出“使市場在資源配置中起決定性作用”在思想和理論上作了準(zhǔn)備。

　　從實踐背景看，國際經(jīng)濟環(huán)境和國內(nèi)發(fā)展階段的重大變化，迫切要求我國經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型升級,進一步增強發(fā)展活力和創(chuàng)新動力；而當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展中不可持續(xù)的突出矛盾，都與政府對資源配置干預(yù)過多和干預(yù)不當(dāng)、市場功能發(fā)揮不夠有密切關(guān)系。《決定》根據(jù)完善社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，廣泛考慮各方面意見，將使市場在資源配置中起“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”。雖然只有兩字之差，但卻是提出了一個重大理論觀點�！皼Q定性作用”和“基礎(chǔ)性作用”，這兩種表述是一致和銜接的，前者是在后者基礎(chǔ)上與時俱進的發(fā)展。“決定性作用”的表述，在理論上更為明確、到位，對于現(xiàn)階段經(jīng)濟體制改革的指導(dǎo)更有針對性，是我國改革理論在新的歷史條件下的重大發(fā)展。這個新表述有利于進一步在全黨全社會樹立關(guān)于政府和市場關(guān)系的正確觀念，有利于進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，進一步解放和增強社會活力。緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，將開創(chuàng)我國改革開放的嶄新局面。

　　二、市場決定性作用的內(nèi)涵和實踐意義

　　我們所說的市場，是指以商品等價交換為準(zhǔn)則的經(jīng)濟活動方式，即市場經(jīng)濟。市場經(jīng)濟是資源配置最有效率的體制，也是發(fā)展生產(chǎn)力和實現(xiàn)現(xiàn)代化的最優(yōu)途徑。

　　所有經(jīng)濟活動最根本的問題，就是如何最有效地配置資源。市場決定資源配置的優(yōu)勢在于可以引導(dǎo)資源配置符合價值規(guī)律以最小投入（費用）取得最大產(chǎn)出（效益）的要求。市場決定資源配置的本質(zhì)要求，是在經(jīng)濟活動中遵循和貫徹價值規(guī)律。使市場在資源配置中起決定性作用，其實質(zhì)就是讓價值規(guī)律、競爭和供求規(guī)律等市場經(jīng)濟規(guī)律起決定性作用。

　　我國經(jīng)濟體制改革總體遵循這一規(guī)律并不斷深化。實踐證明，社會主義和市場經(jīng)濟能夠成功結(jié)合。市場經(jīng)濟為社會主義注入蓬勃生機和發(fā)展活力，社會主義為市場經(jīng)濟開辟嶄新境界和廣闊前景。社會主義和市場經(jīng)濟是能動的、不斷向前發(fā)展的。社會主義市場經(jīng)濟體制的巨大優(yōu)越性和強大生命力就在于：不僅能夠?qū)⑸鐣�主義和市場經(jīng)濟的優(yōu)勢結(jié)合在一起，而且留有很大空間，可以隨著實踐和認(rèn)識的發(fā)展，通過深化改革不斷優(yōu)化這種結(jié)合。提出使市場在資源配置中起決定性作用，就是從理論上和實踐上對這種結(jié)合新的重大發(fā)展。

　　從我國經(jīng)濟發(fā)展的實踐要求看，改革開放35年來，我國絕大多數(shù)經(jīng)濟領(lǐng)域的資源配置已基本上通過市場進行。但是，在各個經(jīng)濟領(lǐng)域，在生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費各個環(huán)節(jié)，資源配置違背價值規(guī)律要求導(dǎo)致資源低效配置乃至嚴(yán)重浪費的現(xiàn)象還十分普遍。其根本原因在于現(xiàn)行經(jīng)濟體制仍然存在不少束縛市場主體活力，以及干擾、阻礙市場和價值規(guī)律起決定性作用的體制機制弊端�！稕Q定》明確指出，要“著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題”“必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化”。這對于建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，具有重大現(xiàn)實意義。

　　第一，有利于最大限度激發(fā)各類市場主體創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新活力。平等的市場準(zhǔn)入和產(chǎn)權(quán)保護、公平的競爭條件和營商環(huán)境，是市場主體煥發(fā)生機活力的根本保證�，F(xiàn)在束縛市場主體創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新活力的體制障礙，主要是對民營企業(yè)的不公平待遇，阻礙民間投資的“玻璃門”“彈簧門”仍然存在；競爭性經(jīng)濟領(lǐng)域的投資審批，既不利于市場機制發(fā)揮優(yōu)勝劣汰的功能，也造成對民營資本的“擠出”效應(yīng)；一些領(lǐng)域存在明顯或變相的行政性壟斷，妨礙公平競爭，公用事業(yè)和社會事業(yè)領(lǐng)域存在準(zhǔn)入壁壘，導(dǎo)致大量民間資本不得不擁擠在競爭性經(jīng)濟領(lǐng)域，加劇一些行業(yè)產(chǎn)能過剩�？萍俭w制中政府與市場定位不清，妨礙企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體。政府一方面對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過度干預(yù)；另一方面在為創(chuàng)新營造良好環(huán)境方面作為不夠。解決體制機制中這些妨礙各類市場主體發(fā)揮創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新積極性問題，關(guān)鍵是要在經(jīng)濟領(lǐng)域依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭進行資源配置。

　　第二，有利于加快我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變遲緩，當(dāng)前不少行業(yè)產(chǎn)能過剩、效益下降，究其原因，同政府對經(jīng)濟干預(yù)過多和干預(yù)不當(dāng)、妨礙市場起決定性作用有很大關(guān)系。例如，電力、成品油、天然氣等重要商品價格形成的行政性管制特征明顯，利率尚未實現(xiàn)市場化，資本市場體系不完善，等等，這些問題導(dǎo)致多種要素價格不能真實反映資源稀缺程度和供求關(guān)系變化。與此同時，財稅體制不夠合理，黨政干部政績考核過于看重GDP增長率，助長地方追求速度型經(jīng)濟增長和投資沖動，加劇重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩；政府以不當(dāng)方式直接干預(yù)資源配置，也扭曲要素價格、干擾市場機制作用。根據(jù)使市場在資源配置中起決定性作用的要求深化相關(guān)改革，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

　　第三，有利于建設(shè)高效廉潔的服務(wù)型政府。現(xiàn)在政府治理與市場功能的邊界不夠清晰，政府越位與缺位并存。政府仍然管了許多不該管、管不了、也管不好的事情：一方面將過多時間和精力用在審批項目、招商引資等直接干預(yù)微觀經(jīng)濟事務(wù)上，導(dǎo)致政府在市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)等方面的缺位；另一方面政府對社會事務(wù)包攬過多，沒有充分發(fā)揮社會力量參與社會管理和提供公共服務(wù)的作用，導(dǎo)致政府成為這些方面矛盾的焦點。因此，使市場在資源配置中起決定性作用，凡是市場和企業(yè)能解決的，放給市場和企業(yè)；凡是社會中介組織能承擔(dān)的職能，交給社會中介組織。這不僅有利于政府真正轉(zhuǎn)變職能，把重點轉(zhuǎn)到加強市場監(jiān)管、增強公共服務(wù)和維護社會公平正義上來，而且有利于鏟除滋生公職人員受賄、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象的土壤和根源。使市場在資源配置中起決定性作用，大幅度減少政府對資源的直接配置，是抑制和消除腐敗現(xiàn)象的治本之策。

　　第四，有利于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。對外開放不僅使我國得以充分利用國際市場和國外資源有力推動國內(nèi)發(fā)展，而且為國內(nèi)改革提供了發(fā)展市場經(jīng)濟的經(jīng)驗、規(guī)則借鑒，成為促進改革的重要動力和活力源泉。國際金融危機以來，世界經(jīng)濟深度調(diào)整，各個領(lǐng)域包括貿(mào)易投資規(guī)則的競爭更趨激烈。主要發(fā)達國家正在推動新一輪貿(mào)易投資自由化談判，具有領(lǐng)域廣、標(biāo)準(zhǔn)高、影響大等特點。正在開展的中美投資協(xié)定談判，焦點問題是要求我國改變現(xiàn)行的外商投資逐案審批制和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄方式。這些既涉及市場準(zhǔn)入，又涉及體制改革，要求我們加快改革投資管理模式和制度創(chuàng)新，建立統(tǒng)一、公平、透明的投資準(zhǔn)入體制，使微觀主體獲得更大的自主投資權(quán)限，使政府部門從項目審批向反壟斷和安全審查等宏觀管理職能轉(zhuǎn)變。從對外開放范圍看，我國與世界主要經(jīng)濟體的差距，主要在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放。推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，這有利于引入競爭，加快我國服務(wù)業(yè)發(fā)展�？傊�，使市場在資源配置中起決定性作用，才能適應(yīng)新一輪國際貿(mào)易投資自由化形勢的要求，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，推動我國更高質(zhì)量、更高水平的對外開放，在廣度和深度上進一步融入經(jīng)濟全球化。

　　三、全面認(rèn)識市場作用和政府作用的關(guān)系

　　發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，既要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，也要發(fā)揮政府的經(jīng)濟職能和重要作用�！稕Q定》對更好發(fā)揮政府作用提出了明確要求，強調(diào)指出：“科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求”。

　　在西方發(fā)達國家，政府干預(yù)的對象是市場功能充分發(fā)揮的成熟市場經(jīng)濟，與之不同的是，市場經(jīng)濟在我國從未得到充分發(fā)展；我國經(jīng)濟體制改革的起始點，是政府高度干預(yù)的計劃經(jīng)濟；當(dāng)前改革開放所要解決的主要問題，也仍然是進一步發(fā)揮市場機制作用，解決政府對經(jīng)濟干預(yù)過多、干預(yù)不當(dāng)和監(jiān)管不到位問題，因此提出使市場在資源配置中起決定性作用。但這絕不是說市場是萬能的；更不是認(rèn)為政府對市場可以撒手不管�！稕Q定》強調(diào)“堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向”，說明我國的市場化改革是堅持中國特色社會主義方向的經(jīng)濟市場化。市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，也是講道德、講誠信的經(jīng)濟。政府“有形的手”有效配合市場“無形的手”發(fā)揮作用，才能保證市場經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　黨的正確和強有力領(lǐng)導(dǎo)，政府的有效宏觀調(diào)控和積極有為，是我國社會主義市場經(jīng)濟體制的獨特優(yōu)勢。改革開放35年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展之所以能夠取得歷史和全球罕見的巨大成就，這同我們黨和政府在推動改革開放和發(fā)展、維護發(fā)展環(huán)境穩(wěn)定方面所發(fā)揮的作用是分不開的。在這個進程中，我國宏觀調(diào)控和政府治理也積累了豐富經(jīng)驗。其中一條重要經(jīng)驗，就是以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向，正確運用宏觀經(jīng)濟政策手段，調(diào)節(jié)總需求和總供給水平，防范財政、金融的系統(tǒng)性風(fēng)險，防止經(jīng)濟周期性大幅波動。同時，市場主體為獲得自身利益最大化有可能與社會利益發(fā)生沖突，政府必須加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，保護生態(tài)環(huán)境和勞動者、消費者的安全、健康等權(quán)益。政府還必須采取反對壟斷和不公平競爭的經(jīng)濟性規(guī)制，保障競爭公平和消費者利益。尤其重要的是，由于市場機制不能很好地解決公共產(chǎn)品供給和收入分配公平問題，政府必須加強和優(yōu)化公共服務(wù)，推進基本公共服務(wù)均等化；維護和規(guī)范由市場形成的初次分配秩序，并通過稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等手段對收入再分配進行合理調(diào)節(jié)，防止差距過大，促進共同富裕，維護公平正義和社會穩(wěn)定。

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