公路亂罰款根在“罰款返還”

　　11月14日，在河南永城，一輛大貨車被運(yùn)政、路政部門相繼罰款。司機(jī)稱在出示了月票（每月給路政3000元）和年票（每年給運(yùn)政3000元）后，路政部門仍要罰款，女車主求情未果，當(dāng)場服劇毒農(nóng)藥自殺，現(xiàn)在仍在醫(yī)院搶救。12月1日上午，永城市公路局工作人員表示，當(dāng)?shù)卣�府已成立�?lián)合調(diào)查組對此事進(jìn)行調(diào)查。(12月1日《法制晚報(bào)》）

　　近些年來，盡管中央與有關(guān)部門一再開展公路“三亂”（亂設(shè)卡、亂收費(fèi)、亂罰款）治理工作，但是公路“三亂”現(xiàn)象依然一定程度地存在，在部分地方還表現(xiàn)得比較嚴(yán)重。此次河南永城發(fā)生的女車主不堪罰款服毒自殺事件，盡管表面上看只是一個個案，但卻是當(dāng)前部分地方公路“三亂”依然觸目驚心的一種折射與縮影，同時(shí)也警示對公路“三亂”確已到了有必要予以徹底根治的時(shí)候。

　　從表面上看，導(dǎo)致當(dāng)前出現(xiàn)公路“三亂”主要有兩個方面原因：一是公路“治超”存在多頭管理現(xiàn)象。當(dāng)前涉及“治超”管理的包括交警、運(yùn)政、路政、城管、環(huán)境、衛(wèi)生、林業(yè)、鹽業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商等十多個部門，由于各部門執(zhí)法各自為政，且處罰標(biāo)準(zhǔn)不一，從而導(dǎo)致車主與司機(jī)不堪其罰。另外就是不少執(zhí)法部門存在超編制養(yǎng)人現(xiàn)象。由于財(cái)政只按照編制內(nèi)人數(shù)核發(fā)工資，部分存在超編制養(yǎng)人現(xiàn)象的執(zhí)法部門，就通過對車輛亂罰款，來解決編制外人員的工資問題，從而進(jìn)一步助長了公路“三亂”現(xiàn)象的發(fā)生。

　　而透過現(xiàn)象看本質(zhì)，導(dǎo)致當(dāng)前公路“三亂”屢禁不止的根源，還在于不少地方存在的財(cái)政按比例返還罰款做法。部分地方為了增加財(cái)政收入，便通過財(cái)政按比例返還罰款方式，“鼓勵”執(zhí)法部門多罰款。這樣也就導(dǎo)致一些執(zhí)法部門為了多“創(chuàng)收”發(fā)放福利以及解決超編制養(yǎng)人等問題亂罰款�？梢韵胂蟮氖牵�如果不存在財(cái)政按比例返還罰款“激勵”，不少部門也就不會有任意上路亂罰款的“動力”，一些部門也就無法通過亂罰款解決超編制養(yǎng)人問題，如此一來，公路“三亂”現(xiàn)象也就可以得到有效的消弭。

　　正因?yàn)槿绱�，對于治理公路“三亂”來說，最為根本的還是要堅(jiān)決杜絕部分地方存在的財(cái)政按比例返還罰款做法，對存在該種做法的地方進(jìn)行大清理，并對取消財(cái)政返還罰款執(zhí)行不力的責(zé)任人實(shí)施嚴(yán)厲的問責(zé)。如此徹底取消財(cái)政按比例返還罰款做法，就能對“三亂”現(xiàn)象起到釜底抽薪的治理之效，在更大程度上維護(hù)車主與司機(jī)的合法權(quán)益，促進(jìn)執(zhí)法公正與社會和諧穩(wěn)定。（魏文彪）

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