深化干部人事制度改革(學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神)

　　全面深化改革，需要有力的組織保證和人才支撐。深化干部人事制度改革，是造就高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊伍，形成人才輩出、人盡其才生動局面的制度保證。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）全面貫徹黨的十八大精神，適應(yīng)全面深化改革新要求，對進(jìn)一步深化干部人事制度改革作出了新部署，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實(shí)加以貫徹落實(shí)。

　　進(jìn)一步明確深化干部人事制度改革總要求

　　《決定》提出，堅持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機(jī)制，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)。這是在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對干部人事制度改革總的方向、目標(biāo)和思路的新概括，是進(jìn)一步深化干部人事制度改革的總要求。

　　堅持黨管干部原則，牢牢把握深化干部人事制度改革正確方向。干部人事制度改革是黨的建設(shè)制度改革和政治體制改革的重要內(nèi)容，需要把它放到堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度這個大局下去認(rèn)識、去審視，放到全面深化改革的整體布局中去謀劃、去推進(jìn)。黨管干部是我國干部人事制度最鮮明的政治特色，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位的根本保證，任何時候都不能動搖。隨著全面深化改革的展開，特別是市場在資源配置中決定性作用的發(fā)揮，干部工作需要充分走群眾路線，進(jìn)一步擴(kuò)大民主，增強(qiáng)透明度。但必須明確，這種改革的目的是提高黨管干部水平，更好地為黨選拔優(yōu)秀人才，決不是放棄黨管干部原則。在全面深化改革中繼續(xù)推進(jìn)干部人事制度改革，必須堅持黨管干部原則，牢牢把握正確方向，干部人事制度改革每一項措施，都應(yīng)有利于加強(qiáng)而不是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固而不是動搖黨的執(zhí)政地位。

　　著眼選拔黨和人民需要的好干部，進(jìn)一步明確深化干部人事制度改革目標(biāo)。我們黨選拔任用干部的標(biāo)準(zhǔn)，大的方面說就是德才兼?zhèn)�。不同歷史時期，對干部德才的具體要求有所不同。習(xí)近平同志在今年6月召開的全國組織工作會議上，正確回答了怎樣是好干部、怎樣成長為好干部、怎樣把好干部用起來等重大問題，明確提出新時期黨和人民需要的好干部的標(biāo)準(zhǔn)，即信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔，并對這一標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵作了深刻闡述。習(xí)近平同志要求各級黨委及組織部門堅持黨管干部原則，堅持正確用人導(dǎo)向，堅持德才兼?zhèn)�、以德為先，努力做到選賢任能、用當(dāng)其時，知人善任、人盡其才，把好干部及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來。這就指明了深化干部人事制度改革的目標(biāo)和著力點(diǎn)。在新的歷史階段，面對全面深化改革、全面建成小康社會的艱巨任務(wù)，我們繼續(xù)推進(jìn)干部人事制度改革最根本的任務(wù)，就是要培養(yǎng)選拔更多黨和人民需要的好干部，尤其要使那些理想信念堅定、銳意改革創(chuàng)新、敢于負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀干部充分涌現(xiàn)，使各級干部都各盡其能、才盡其用。

　　構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機(jī)制，著力提高干部人事制度改革科學(xué)化水平。干部人事制度改革政治性、政策性和敏感性都很強(qiáng)，必須科學(xué)設(shè)計，扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。我們要按照《決定》提出的構(gòu)建有效管用、簡便易行選人用人機(jī)制的要求，以求真務(wù)實(shí)精神深化干部人事制度改革。有效管用，就是改革措施的推出要服務(wù)于選準(zhǔn)用好干部的需要，更加注重實(shí)際效果，遵循干部人事工作規(guī)律，堅持形式服從內(nèi)容、過程服從結(jié)果。簡便易行，就是改革制度的設(shè)計要堅持于法周延、于事簡便，既堅持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序，又提高效率、降低成本。為此，要正確處理繼承干部工作優(yōu)良傳統(tǒng)與改革創(chuàng)新的關(guān)系，尤其要堅持在實(shí)踐中培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和使用干部。要把自上而下的改革和自下而上的探索結(jié)合起來，改革措施要成熟一個推出一個，重大改革舉措堅持試點(diǎn)先行。要加強(qiáng)制度統(tǒng)籌，既著力解決制度缺失問題，又有效防止制度繁密現(xiàn)象。要注意各項改革措施的銜接和配套，重視抓好已有制度的完善和落實(shí)。

　　抓住群眾反映強(qiáng)烈的突出問題著力推進(jìn)改革

　　深化干部人事制度改革，必須抓住當(dāng)前干部人事工作中群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，認(rèn)真總結(jié)，深入研究，不斷改進(jìn)，努力取得突破性進(jìn)展。要把完善干部選拔任用制度與完善考核評價、管理監(jiān)督、激勵保障制度結(jié)合起來，修訂好干部任用條例、干部考核評價辦法等，努力形成科學(xué)完備的制度體系。

　　完善干部選拔任用相關(guān)制度。《決定》提出，發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，強(qiáng)化黨委（黨組）、分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部門在干部選拔任用中的權(quán)重和干部考察識別的責(zé)任。這是正確認(rèn)識和處理干部人事制度改革中出現(xiàn)的新情況新問題、構(gòu)建科學(xué)的選人用人機(jī)制的關(guān)鍵所在。

　　一是完善民主推薦、民主測評制度。主要是把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揚(yáng)民主結(jié)合起來，提高干部工作民主質(zhì)量。一方面，要改進(jìn)民主推薦、測評方式和程序，增強(qiáng)民意表達(dá)的真實(shí)性。在干部工作中發(fā)揚(yáng)民主，不僅體現(xiàn)在投票推薦上，而且體現(xiàn)在個別談話、實(shí)地調(diào)查、廣泛聽取各方面意見等各個方面，體現(xiàn)在醞釀動議、考察預(yù)告、溝通協(xié)商、討論決定、任前公示等各個環(huán)節(jié)。另一方面，要正確分析和對待票數(shù)，把得票作為用人的重要參考。堅持全面、歷史、辯證看干部，注重一貫表現(xiàn)和全部工作，把干部推薦得票情況與組織平時掌握的德才和實(shí)績情況對照起來分析，綜合考慮確定人選。對那些堅持原則、敢抓敢管而得票相對較少的干部，要具體情況具體分析，該保護(hù)的一定要保護(hù)，堅決糾正唯票取人現(xiàn)象。

　　二是改進(jìn)競爭性選拔干部辦法。合理確定公開選拔、競爭上崗的職位、范圍、規(guī)模，堅持選拔任用條件和資格，改進(jìn)選拔程序和方法，嚴(yán)格組織考察和把關(guān)，加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督，引導(dǎo)干部在實(shí)干、實(shí)績上競爭，防止把嚴(yán)肅的干部工作搞成選秀，堅決糾正唯分取人現(xiàn)象。

　　三是區(qū)分實(shí)施選任制和委任制干部選拔方式。根據(jù)選任制和委任制的不同特點(diǎn)，探索不同的干部人選產(chǎn)生方式和票數(shù)權(quán)重，避免一刀切。選任制干部即各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，適用選舉民主。委任制干部即各級黨政機(jī)關(guān)的部門領(lǐng)導(dǎo)、中層干部和一般干部，適用“實(shí)績晉升”。這一層面干部的選拔，主要是擴(kuò)大提名、考察環(huán)節(jié)的民意收集和決定環(huán)節(jié)黨委（黨組）內(nèi)部的民主，不能把競爭性選拔作為主要方式甚至唯一方式。

　　四是改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔機(jī)制。培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀年輕干部，事關(guān)黨的事業(yè)薪火相傳，事關(guān)國家長治久安。要按照拓寬來源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)方式、提高質(zhì)量的要求，搞好優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔的總體規(guī)劃。下大氣力抓好培養(yǎng)工作，對那些看得準(zhǔn)、有潛力、有發(fā)展前途的年輕干部，要敢于壓擔(dān)子，有計劃安排他們?nèi)ソ?jīng)受鍛煉，尤其要放到基層、艱苦崗位去磨煉。注意用好各年齡段干部，既重視選拔優(yōu)秀年輕干部，又合理使用其他年齡段干部，不能簡單地以年齡劃線，不搞任職年齡層層遞減。

　　改革和完善干部考核評價制度。《決定》明確提出，完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況。要據(jù)此改革實(shí)績考核指標(biāo)體系的設(shè)置，完善考核辦法，健全獎懲機(jī)制，形成促進(jìn)科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向，促進(jìn)各級干部樹立正確政績觀。要實(shí)行對不同區(qū)域、不同層次、不同類型領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部分類考核。改進(jìn)德的考核辦法，細(xì)化干部德的評價標(biāo)準(zhǔn)，檢驗干部理想信念堅定不堅定，主要看是否在重大政治考驗面前有政治定力，是否能樹立牢固的宗旨意識，是否對工作極端負(fù)責(zé)，是否能做到吃苦在前、享受在后，是否能在急難險重任務(wù)面前勇挑重?fù)?dān)，是否能經(jīng)得起權(quán)力、金錢、美色的誘惑。要把考察識別干部的功夫下在平時，健全到基層干部群眾中、從履職過程中考察干部制度，完善通過談心談話、民主生活會了解干部辦法，建立領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合分析研判制度，增強(qiáng)考核全面性和準(zhǔn)確性。

　　完善干部管理相關(guān)制度。一是打破干部部門化，拓寬選人視野和渠道，加強(qiáng)干部跨條塊跨領(lǐng)域交流。這對于堅持五湖四海、任人唯賢，統(tǒng)籌干部資源的優(yōu)化配置，改善領(lǐng)導(dǎo)班子的群體結(jié)構(gòu)，促進(jìn)黨的事業(yè)發(fā)展具有重要作用。在選人用人上，現(xiàn)在還存在著違背五湖四海原則的現(xiàn)象，有的用干部以部門、地域、單位劃線，干部調(diào)不進(jìn)、派不出，有的只注重安排身邊的干部�？陀^上講，單位、部門之間領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)資源分配不夠均衡，從制度上導(dǎo)致干部發(fā)展機(jī)會不平衡。因此，必須打破干部部門所有，大力推進(jìn)干部跨條塊跨領(lǐng)域交流，統(tǒng)籌用好各類干部資源，增強(qiáng)干部工作的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。二是破除“官本位”觀念，推進(jìn)干部能上能下、能進(jìn)能出。創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。三是完善從嚴(yán)管理干部隊伍制度體系，把從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到對干部嚴(yán)格考核、選拔和監(jiān)督上，貫穿于干部選拔任用全過程。要完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，規(guī)范被問責(zé)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部重新任職的條件、程序。對于那些拍腦袋決策、拍胸脯蠻干造成惡劣影響的要追究責(zé)任，而且要終身追責(zé)。四是完善公務(wù)員激勵保障制度。主要是推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，加快建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員和聘任人員管理制度，完善基層公務(wù)員錄用制度，在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)適當(dāng)降低進(jìn)入門檻。通過這些措施，著力改變公務(wù)員隊伍千軍萬馬擠領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)這個獨(dú)木橋問題，調(diào)動廣大公務(wù)員特別是基層公務(wù)員積極性，使他們都能各盡所能、各得其所。

　　建立集聚人才的體制機(jī)制

　　鄧小平同志曾經(jīng)說過，事情成敗的關(guān)鍵就是能不能發(fā)現(xiàn)人才，能不能用人才。當(dāng)今世界綜合國力的競爭歸根到底是人才的競爭。《決定》提出，建立集聚人才體制機(jī)制，擇天下英才而用之。這是加快確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，推動我國由人才大國邁向人才強(qiáng)國的體制保證，有利于為全面深化改革提供有力的人才支撐。

　　建立集聚人才的體制機(jī)制，首先要深刻分析人才工作面臨的新形勢新情況�！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，打破體制壁壘，掃除身份障礙，讓人人都有成長成才、脫穎而出的通道，讓各類人才都有施展才華的廣闊天地。這是人才工作重要理念創(chuàng)新。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為人們提供了廣闊發(fā)展空間，同時也出現(xiàn)了社會分層“凝固化”和社會流動“緩慢化”趨勢。這不僅不利于把大批優(yōu)秀人才凝聚到黨和國家事業(yè)中來，而且易激起社會“仇官心理”。一段時間以來，人們對一些年輕干部破格提拔習(xí)慣性質(zhì)疑，從深層次上折射出社會公眾對社會流動不暢的焦慮。因此，必須著力打破體制壁壘，掃除身份障礙，大力營造機(jī)會公平、規(guī)則公平的制度環(huán)境，讓社會各階層人員都有通過平等競爭向上發(fā)展的機(jī)會和通道。

　　完善黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會各方面人才順暢流動的制度體系。現(xiàn)在，黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位之間干部交流渠道不夠通暢，許多社會優(yōu)秀人才，包括非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、自由職業(yè)者中的人才，海外留學(xué)人員和普通工人農(nóng)民，由于受到體制和身份限制，難以進(jìn)入黨政干部隊伍。要探索建立由多種干部選拔方法、多條干部選拔渠道構(gòu)成的干部選拔體系，進(jìn)一步拓寬選人用人視野。對社會上的優(yōu)秀人才可推行直接引進(jìn)、公開選拔、聘任、掛職等辦法，暢通進(jìn)入黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位和公務(wù)員隊伍渠道，給他們提供平等的機(jī)會。同時，對黨政機(jī)關(guān)干部向企事業(yè)單位流動也要進(jìn)行一些制度性探索，打通干部在不同體制之間的流轉(zhuǎn)通道，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)干部隊伍活力，促進(jìn)人才資源的開發(fā)和利用。當(dāng)然，這種流動要嚴(yán)格按制度辦事，增強(qiáng)透明度，接受社會監(jiān)督，防止期權(quán)交易、權(quán)力尋租等問題發(fā)生，防止干擾正常經(jīng)濟(jì)秩序，防止滋生腐敗。

　　健全人才向基層流動、向艱苦地區(qū)和崗位流動、在一線創(chuàng)業(yè)的激勵機(jī)制。當(dāng)前推動基層各項事業(yè)改革發(fā)展，面對的迫切問題是人才缺乏，中西部地區(qū)和基層學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)技推廣等機(jī)構(gòu)和艱苦崗位人才匱乏、留不住人、人員素質(zhì)整體偏低問題比較突出。因此，要創(chuàng)新體制機(jī)制，完善激勵政策，在待遇、職稱、選拔任用等方面真正向基層、向中西部地區(qū)和艱苦崗位人才傾斜，切實(shí)解決他們在工作、學(xué)習(xí)、生活等方面的實(shí)際困難，促進(jìn)人才向缺乏人才地區(qū)聚集。要樹立“不求所有，但求所用”的理念，打破戶籍、地域、身份、人事關(guān)系等剛性制約，通過智力引進(jìn)、人才創(chuàng)業(yè)、人才派遣等多種形式，實(shí)現(xiàn)高層次人才柔性流動。要大力倡導(dǎo)服務(wù)基層、奉獻(xiàn)社會精神，鼓勵年輕人到基層和艱苦地區(qū)鍛煉成長。

　　加快形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。李光耀曾說，中國和美國之間的競爭，關(guān)鍵在人才，中國從13億多人中選人才，而美國是從全球70億人中選人才。此說雖不完全準(zhǔn)確，但也有一定道理。這與我國人才引進(jìn)方式單一、引才審批手續(xù)繁瑣等不無關(guān)系，特別是對外國人才來華留華工作缺乏有吸引力的制度。因此，必須適應(yīng)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制要求，增強(qiáng)人才政策開放度，敞開大門，招四方之才。要完善人才評價機(jī)制，借鑒國際經(jīng)驗，研究建立各類人才能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系，通過業(yè)績和貢獻(xiàn)評價人才，依靠實(shí)踐和群眾發(fā)現(xiàn)人才。要持之以恒抓好“千人計劃”等重大人才工程實(shí)施，完善人才簽證、綠卡等管理辦法，研究制定國家技術(shù)移民、投資移民等法律，推動人才試驗區(qū)建設(shè)等，大力吸引國（境）外優(yōu)秀人才回國或來華創(chuàng)業(yè)發(fā)展。要按照支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由、發(fā)揮作用的方針，千方百計創(chuàng)造條件，使廣大留學(xué)人員回到祖國有用武之地，留在國外有報國之門，讓他們把自己的夢想融入億萬人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的壯闊奮斗之中。

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