支持非公有制經濟健康發(fā)展

　　深化經濟體制改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，必須進一步深化對非公有制經濟地位和作用的認識，完善方針政策，強化具體措施。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）再次強調，“支持非公有制經濟健康發(fā)展”。圍繞這一要求，《決定》進一步深化和發(fā)展了對非公有制經濟地位和作用的認識，提出了一系列新的指導方針、具體任務和推進舉措。

　　一、對非公有制經濟地位和作用的新認識

　　《決定》提出，“公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發(fā)展的重要基礎”，“非公有制經濟在支撐增長、促進創(chuàng)新、擴大就業(yè)、增加稅收等方面具有重要作用”。這是對非公有制經濟地位和作用的新認識，為支持非公有制經濟健康發(fā)展奠定了理論基礎。

　　（一）公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分

　　這是對非公有制經濟在社會主義市場經濟體制中地位的再次強調。改革開放以來，我們黨對非公有制經濟的定位經歷了一個發(fā)展的過程。黨的十二大和十三大分別確認了個體經濟、私營經濟是“公有制經濟必要的和有益的補充”。黨的十四大明確提出建立社會主義市場經濟體制，在所有制結構上，強調“以公有制包括全民所有制和集體所有制經濟為主體，個體經濟、私營經濟、外資經濟為補充，多種經濟成分長期共同發(fā)展”。黨的十五大把“公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展”確立為我國基本經濟制度，第一次明確提出“非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分”。黨的十六大提出，“毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展”。黨的十七大強調要把“兩個毫不動搖”作為長期堅持的方針，提出“平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局”。黨的十八大進一步提出：“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護�！睆摹坝幸嫜a充”，到“共同發(fā)展”，再到“重要組成部分”，表明了我們黨對非公有制經濟地位認識的不斷深化。《決定》提出“公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分”，不僅再次重申了非公有制經濟在社會主義市場經濟中的地位，而且第一次將非公有制經濟與公有制經濟置于同等重要的地位，表明我們黨對非公有制經濟的認識達到一個新的高度。

　　（二）公有制經濟和非公有制經濟都是我國經濟社會發(fā)展的重要基礎

　　這是對非公有制經濟在推動經濟社會發(fā)展中重要作用的充分肯定。改革開放以來，在黨的方針政策指引下，非公有制經濟由小到大，由弱到強，在支撐增長、促進創(chuàng)新、擴大就業(yè)、增加稅收等方面發(fā)揮了重要作用，成為我國經濟社會發(fā)展的重要基礎。非公有制經濟是支撐增長的重要力量。無論在經濟發(fā)展的順周期還是逆周期，非公有制經濟在數量、規(guī)模上都保持了較快增長，極大地豐富了市場經濟主體，活躍了各類商品市場和要素市場，促進了我國經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。截至2012年，我國私營企業(yè)超過1060萬戶，注冊資金近30萬億元；個體工商戶已逾4000萬戶，注冊資金近2萬億元；非公有制經濟對GDP的貢獻率已超過60%。非公有制經濟是促進創(chuàng)新的重要載體。非公企業(yè)具有體制靈活、經營高效的特點，在科技創(chuàng)新上，動力更強、反應更快、效益更好，已經成為技術改造、產品創(chuàng)新、科技成果轉化的重要基地。據統(tǒng)計，我國65%左右的發(fā)明專利、70%左右的技術創(chuàng)新和80%以上的新產品，都是由非公有制經濟創(chuàng)造的。非公有制經濟是擴大就業(yè)的重要渠道。改革開放30多年來，非公有制經濟以其巨大的就業(yè)包容量對保障和改善民生作出了歷史性的重大貢獻，特別是在解決城鎮(zhèn)無業(yè)人員、農村剩余勞動力、高校畢業(yè)生、國企改制分流人員等群體就業(yè)方面發(fā)揮了不可替代的作用。非公有制經濟吸納了80%的城鎮(zhèn)就業(yè)人員和90%的新增就業(yè)人員，為1.8億以上的從業(yè)人員提供了主要的工資性收入，帶動3.6億以上的家庭人口解決了生計問題；通過資本、技術、管理等要素參與分配的機制，還增加了財產性收入，帶動更多人口過上小康生活。非公有制經濟是增加稅收的重要來源。近年來，我國財政收入連年大幅增長，國家財政實力顯著增強，這對實施積極的財政政策，拉動國民經濟持續(xù)健康發(fā)展，促進各項社會事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。在國家財政增收中，來自非公有制經濟創(chuàng)造的稅收已達69%左右。

　　二、非公有制經濟指導方針的新發(fā)展

　　當前，非公有制經濟已經處在新的發(fā)展起點上，需要大力支持�！稕Q定》圍繞支持非公有制經濟健康發(fā)展，提出了一系列新的方針政策，體現了支持非公有制經濟發(fā)展方針的一貫性、連續(xù)性和創(chuàng)新性，具有深刻的理論內涵與實踐意義。

　�。ㄒ唬┲厣辍皟蓚�毫不動搖”，激發(fā)非公有制經濟活力和創(chuàng)造力

　　《決定》提出，要毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經濟，發(fā)揮國有經濟的主導作用；毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經濟活力和創(chuàng)造力，表明了黨和政府支持非公有制經濟發(fā)展的堅定決心，明確了支持非公有制經濟發(fā)展的方向和重點。黨的十六大提出“兩個毫不動搖”，黨的十七大提出要把“兩個毫不動搖”作為長期堅持的方針，黨的十八大重申“兩個毫不動搖”�！稕Q定》在“兩個毫不動搖”的基礎上，強調“激發(fā)非公有制經濟活力和創(chuàng)造力”。當前，我國經濟正處于轉型升級的關鍵時期，適應國內外經濟形勢新變化，加快形成新的經濟發(fā)展方式，必須著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力，充分釋放創(chuàng)新驅動發(fā)展新動力。作為最具活力和創(chuàng)造力的經濟成分，非公有制經濟是有效破解經濟發(fā)展動力不足、活力不強的關鍵所在，也是推動我國經濟轉型升級的重要依托。

　�。ǘ�）提出“三個平等”，創(chuàng)造非公有制經濟發(fā)展的公平競爭環(huán)境

　　《決定》首次提出“堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等”。這是非公有制經濟發(fā)展方針的重大突破，為非公有制經濟的健康發(fā)展鋪平了道路。平等競爭是市場經濟運行的基礎，也是市場經濟規(guī)律的客觀要求。長期以來，由于體制的原因，各種所有制經濟的競爭處于不平等狀態(tài)，非公有制企業(yè)受到一些歧視、約束和限制。這種局面不利于非公有制經濟和市場經濟的健康發(fā)展，必須盡快改變�！稕Q定》強調權利平等，賦予非公有制經濟與公有制經濟平等的法律地位和發(fā)展權利，為非公有制經濟持續(xù)健康發(fā)展提供了基礎和保障�！稕Q定》強調機會平等，賦予非公有制經濟平等進入市場的機會，進一步拓寬了非公有制經濟準入領域�！稕Q定》強調規(guī)則平等，賦予非公有制經濟參與競爭的平等市場環(huán)境和政策環(huán)境，在發(fā)展環(huán)境上與公有制經濟同等對待、一視同仁，進一步創(chuàng)造了非公有制經濟平等參與市場競爭的前提和條件�！稕Q定》緊緊抓住影響非公有制經濟健康發(fā)展的三個要害問題，要求從根本上予以解決，充分體現了市場經濟的公平競爭原則。

　�。ㄈ�）強調“兩個不可侵犯”，構筑非公有制經濟發(fā)展的財產權基礎

　　《決定》強調公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯，明確提出“國家保護各種所有制經濟產權和合法利益，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，依法監(jiān)管各種所有制經濟”。財產權是所有制的核心和主要內容，是個體、私營企業(yè)等非公有制經濟發(fā)展的物質基礎，只有完善財產權保護制度，保護它們的產權和合法權益，才能促使非公有制經濟真正走上持續(xù)發(fā)展之路。近年來，國家在保護非公有制企業(yè)的權益方面出臺了很多措施，但與國有企業(yè)相比，非公有制企業(yè)仍處于弱勢地位。強調非公有制經濟財產權“不可侵犯”，提升了對非公有制企業(yè)產權和合法權益的保障力度，有利于改善非公有制企業(yè)的生存環(huán)境，增強非公有制企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動力，完善非公有制經濟現代產權制度和現代企業(yè)制度。

　　三、支持非公有制經濟健康發(fā)展的新任務

　　《決定》圍繞推動非公有制經濟健康發(fā)展，在完善發(fā)展政策、擴大發(fā)展空間、轉變發(fā)展方式等方面，提出了一系列新的任務和舉措，必將極大推動非公有制經濟的發(fā)展。

　　（一）廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規(guī)定

　　改革開放以來，我國出臺了一系列鼓勵和支持非公有制經濟發(fā)展的方針政策，特別是2010年5月出臺的《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》明確規(guī)定：“清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定，切實保護民間投資的合法權益，培育和維護平等競爭的投資環(huán)境�！边@些政策極大促進了非公有制經濟健康發(fā)展，但實踐中仍然存在政策落實不力的問題，有些地方還存在一些阻礙非公有制經濟發(fā)展的歧視性政策和不合理規(guī)定。比如，在企業(yè)設立與注冊方面，針對非公有制經濟的條件限制依然不少，過高的設立注冊條件、過多的前置審批事項、過嚴的資本募集方式，束縛了非公有制經濟發(fā)展；在市場準入方面，在傳統(tǒng)國有經濟控制的行業(yè)和領域，非公有制經濟仍然面臨著各種直接或間接的政策性限制和阻礙；在稅費方面，還存在一些針對非公有制企業(yè)的不合理收費項目，與公有制企業(yè)相比，非公有制企業(yè)負擔仍然較重，等等。解決這些問題，必須從制度設計入手，加快完善我國現行制度中不利于非公有制經濟發(fā)展的各項法規(guī)政策規(guī)定。《決定》提出實行統(tǒng)一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域，實施“非禁即入”、“法無禁止皆可為”，將進一步掃清影響非公有制經濟發(fā)展的制度障礙，極大拓展非公有制經濟發(fā)展的空間。

　�。ǘ�）消除非公有制經濟健康發(fā)展的各種隱性壁壘

　　伴隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，非公有制經濟發(fā)展的政策環(huán)境顯著改善，各種阻礙非公有制經濟發(fā)展的顯性規(guī)定正在逐步廢除，但在實際操作過程中，仍然存在著諸多隱性壁壘，特別突出的是“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”現象。比如在政府服務方面，對非公有制企業(yè)實行比較苛刻的審批，一些服務和政策，只是看得見，非公有制企業(yè)享受不了；在融資方面，非公有制企業(yè)的融資成本更高，融資規(guī)模受限，融資難度更大；在市場準入方面，雖然國家已經放開了部分壟斷部門和行業(yè)，但在實際操作中仍存在許多隱性障礙。《決定》提出“消除各種隱性壁壘”，將消除非公有制經濟發(fā)展障礙上升到了實際操作層面，有助于打破“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”現象，必將極大煥發(fā)和增強非公有制經濟的生機與活力。

　　（三）制定非公有制企業(yè)進入特許經營領域具體辦法

　　當前我國特許經營領域主要集中在供水、供氣、供熱、垃圾污水處理及公共交通等直接關系社會民生和涉及公共資源配置的市政公用行業(yè)。2005年出臺的《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》提出：“支持非公有資本積極參與城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎設施的投資、建設與運營�！�2010年出臺的《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》提出：“鼓勵民間資本參與市政公用事業(yè)建設。支持民間資本進入城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領域。”2012年出臺的《關于進一步鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業(yè)領域的實施意見》強調，要“進一步鼓勵引導民間資本參與市政公用事業(yè)建設”，但這些政策都缺乏可操作性強的具體辦法，實際進入特許經營領域的非公有制企業(yè)比較少。大部分行政特許經營領域的公益性與市場經營的營利目的存在矛盾，非公有制企業(yè)不愿進入；一些地區(qū)的特許經營領域深陷壟斷弊端，機構臃腫、效率低下、成本高漲，非公有制企業(yè)不想進入；一些政府部門為了局部利益，存在濫用特許經營權的行為，非公有制企業(yè)不敢進入�！爸贫ǚ枪�有制企業(yè)進入特許經營領域具體辦法”，增強特許經營領域透明度和規(guī)范度，提升非公有制企業(yè)進入特許經營領域的可操作性，將有效消除導致非公有制企業(yè)不愿、不想、不敢進入特許經營領域的約束，拓展非公有制經濟發(fā)展的領域。

　　（四）鼓勵非公有制經濟參與國有企業(yè)改革

　　隨著非公有制經濟參與國有企業(yè)改革的制度條件不斷完善，非公有制經濟已經成為推動國有企業(yè)改革的重要力量，不少非公有制企業(yè)通過并購、控股、參股國有企業(yè)和集體企業(yè)，實現了低成本擴張。實踐證明，國有企業(yè)改革做得比較好的地方，也是非公有制經濟發(fā)展比較活躍的地方，非公有制經濟和公有制經濟的共贏發(fā)展，為社會主義市場經濟創(chuàng)造了多元市場主體互相競爭、充滿活力的體制環(huán)境�！稕Q定》提出“鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革”，這表明，下一步將在2005年和2010年出臺的兩個“非公36條”的基礎上，進一步加大對非公有制經濟參與國有企業(yè)改革的鼓勵與支持。目前，大部分省市中小型國有企業(yè)改制任務已基本完成，下一階段的國有企業(yè)改革主要集中在一些重要行業(yè)和關鍵領域，鼓勵非公有制經濟參與國有企業(yè)改革，有利于進一步深化國有企業(yè)改革，增強國有經濟的活力，推進公有制經濟與非公有制經濟協(xié)調發(fā)展。

　�。ㄎ澹┕膭畎l(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)

　　混合所有制經濟是社會主義市場經濟的重要內容，是中國特色社會主義所有制的有效實現形式。黨的十五大最早提出發(fā)展混合所有制經濟；黨的十六大又明確提出，“積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經濟”；黨的十六屆三中全會提出“大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟”；黨的十七大提出“以現代產權制度為基礎，發(fā)展混合所有制經濟”。兩個“非公36條”都提出大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟�！稕Q定》提出“鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)”，“允許更多國有經濟和其他所有制經濟發(fā)展成為混合所有制經濟”，賦予非公有制經濟控股權利，將進一步推動非公有制經濟與公有制經濟的深度融合和有機統(tǒng)一。

　　（六）鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現代企業(yè)制度

　　我國的私營企業(yè)99%為中小企業(yè)、90%為家族式企業(yè)，企業(yè)制度還停留在傳統(tǒng)模式階段，主要表現在企業(yè)產權不明晰，法人治理結構不科學，管理制度不合理，這些問題嚴重制約企業(yè)長遠發(fā)展，實現企業(yè)制度現代化迫在眉睫�！稕Q定》提出“鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現代企業(yè)制度”，將促進非公有制企業(yè)構建與市場經濟相適應的科學化、規(guī)范化的現代企業(yè)組織制度和管理制度，進一步提升非公有制經濟的發(fā)展能力和水平，實現非公有制經濟的持續(xù)健康發(fā)展。

　�。ㄗ髡撸褐泄埠�北省委書記、省人大常委會主任）

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