未來(lái)十年靠什么

　　“任何改革都從違法開(kāi)始的�！痹�2013年新浪金麒麟論壇上，著名財(cái)經(jīng)作家吳曉波說(shuō)。比如十一屆三中全會(huì)之后安徽小崗村包產(chǎn)到戶的實(shí)驗(yàn)，比如第一批的江浙鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，都是在突破當(dāng)時(shí)法律法規(guī)的情況下誕生的。

　　不過(guò)，東南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)家華生卻不這么認(rèn)為，“一切革命都是從違法開(kāi)始”，改革最本質(zhì)的特征是違規(guī)不違法。改革的特點(diǎn)要在法制的軌道上。認(rèn)為當(dāng)年農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包、家庭承包是違法，實(shí)際上是不對(duì)的，家庭承包沒(méi)有違法，它只是違規(guī)，違規(guī)不違法。

　　歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子的三中全會(huì)決議都很重要，但只有幾屆真正影響了中國(guó)歷史進(jìn)程。十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了改革開(kāi)放的偉大航程，十四屆三中全會(huì)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的決定，這兩屆三中全會(huì)的歷史成果較顯著。

　　華生認(rèn)為，改革開(kāi)放前三十年的高速發(fā)展中，第一個(gè)十年應(yīng)該歸功于十一屆三中全會(huì)改革開(kāi)放的決定；第二個(gè)十年應(yīng)該歸功于十四屆三中全會(huì)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的決定；第三個(gè)十年其實(shí)應(yīng)該歸功于2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，使得中國(guó)成為世界工廠，中國(guó)出口大爆發(fā)。雖然每個(gè)全會(huì)都出臺(tái)一個(gè)決定，但在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的歷史發(fā)展和經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)當(dāng)中，真正要有歷史地位，決定于是不是準(zhǔn)確的抓住了時(shí)代和歷史階段的本質(zhì)性要求。

　　2008年國(guó)際金融危機(jī)之后，外需銳減，中國(guó)出口不振，完全靠出口不行，改革開(kāi)放改了30多年了，動(dòng)力是在衰減，靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也搞了20多年了，好做的都做了，剩下的都是難啃的骨頭。

　　華生認(rèn)為，第四個(gè)十年和二十年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要想繼續(xù)高速成長(zhǎng)，最根本是靠人的城鎮(zhèn)化，靠幾億的中國(guó)人從生產(chǎn)率很低的農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)到第二和第三產(chǎn)業(yè)上來(lái)。

　　城鎮(zhèn)化的核心是2.5億農(nóng)民工，加上4億多家屬，有六七億中國(guó)人轉(zhuǎn)化為城市市民。這是今后十年到二十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速成長(zhǎng)的基礎(chǔ)，不奠定這個(gè)基礎(chǔ)，中國(guó)的增長(zhǎng)一定會(huì)下來(lái)。

　　十八屆三中全會(huì)對(duì)于各項(xiàng)改革都有詳述，但媒體和輿論關(guān)注的焦點(diǎn)是土地問(wèn)題，至于城鎮(zhèn)化核心的問(wèn)題，人口城鎮(zhèn)化以及戶籍制度改革問(wèn)題，關(guān)注度卻比較低。

　　關(guān)于土地問(wèn)題，媒體和大眾的解讀，已經(jīng)跟中央精神出現(xiàn)偏差，歧義和誤讀最多，比如很多人認(rèn)為小產(chǎn)權(quán)房將要放開(kāi)，全會(huì)剛剛結(jié)束以后，國(guó)土資源部和財(cái)政部發(fā)布緊急通知叫停小產(chǎn)權(quán)房。

　　不過(guò)人口城鎮(zhèn)化和戶籍制度完全放開(kāi)的實(shí)現(xiàn)，并非易事。

　　之所以如今城市看起來(lái)還算可以，因?yàn)楝F(xiàn)在城市并沒(méi)有將重要建設(shè)者納入在內(nèi)，教育、醫(yī)療等資源其實(shí)并沒(méi)有對(duì)農(nóng)民工開(kāi)放，打工子弟學(xué)校屢屢被關(guān)停，大城市醫(yī)院不但貴且人滿為患。第一代農(nóng)民工為城市貢獻(xiàn)了青春和汗水之后，并沒(méi)有相應(yīng)得到城市社會(huì)保障和醫(yī)療的回報(bào)，其后代也未能接受城市的教育。

　　擁擠的城市一旦將農(nóng)民工納入保障范圍，現(xiàn)有的住房、醫(yī)療、教育和社會(huì)保障馬上會(huì)面臨巨大的壓力，城市房?jī)r(jià)如此高的情況下，收入較低的農(nóng)民工如何能夠安居？即便現(xiàn)在上馬的一千萬(wàn)套保障房，也僅僅能覆蓋現(xiàn)有城市低收入人群，6億多新轉(zhuǎn)化的市民怎么辦？

　　戶籍放開(kāi)也是任重道遠(yuǎn)。異地高考呼吁了很久，但始終無(wú)法放開(kāi)，為了非京滬籍孩子高考問(wèn)題奔走的家長(zhǎng)們也無(wú)法在短期看到成效；每年十萬(wàn)億的國(guó)家財(cái)政看起來(lái)龐大，但要解決6億人的醫(yī)保和社保問(wèn)題，也是力不能逮。

　　上個(gè)世紀(jì)二戰(zhàn)后，有很多國(guó)家經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)，但真正擺脫中等收入陷阱的大的經(jīng)濟(jì)體只有日本和韓國(guó)，從中等收入國(guó)家跨入高收入國(guó)家，日本花了大約 12年時(shí)間，韓國(guó)則用了8年。

　　中國(guó)改革開(kāi)放用了三十年時(shí)間，讓中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，也讓中國(guó)人民進(jìn)入了中等收入的行列，未來(lái)十年，能否將6億多的人口成功城鎮(zhèn)化，是中國(guó)是否能夠進(jìn)入高收入國(guó)家的關(guān)鍵點(diǎn)。

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