啃硬骨頭的改革能力在不斷增強

　　十八屆三中全會一直廣受關(guān)注，而在全會《公報》和《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》相繼公布后，一些外國媒體對全會在政治體制改革領(lǐng)域的動向十分敏感，自行進行各種解讀，有的媒體甚至一度以“小修小補的中國改革”為標題予以報道。如何理解全會文件在政治體制改革上的表述？這是學習理解三中全會文件的一個重點。

　　今天的政治體制改革因兩種內(nèi)在動力而來，一個是經(jīng)濟和社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物;另一個是黨的先進性需要推進和深化政治體制改革來支撐。兩大動力都非偶然、暫時、階段性的，而是歷史的必然。所以，政治體制改革不是想不想的問題，也非以個人的意志為轉(zhuǎn)移，只能前進不能遲滯，更不能放棄。這早已在十八大報告中明確起來。當然，不管是中國的文化特征，還是現(xiàn)階段中國的社會心理，都要求政治體制改革要多做少說、小步快跑，而不是波瀾壯闊。

　　事實上，《決定》中強調(diào)的綜合性改革與相關(guān)改革都在為政治體制改革奠基。《決定》在涉及改革問題上強調(diào)“緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進社會主義政治制度化、規(guī)范化、程序化”，還強調(diào)“改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”，這都已經(jīng)表明了推動政治體制改革的決心及其內(nèi)容與要求。與此同時，那些未直接表明但注定觸及政治體制改革的內(nèi)容同樣值得體會。例如，《決定》提出“發(fā)揮市場的決定作用”，這就意味著對“人類文明成果”的借鑒，而“更好發(fā)揮政府作用”又內(nèi)含著對“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢的認定，二者結(jié)合就是中國政治體制改革的基點和走向;“明確事權(quán)”與“發(fā)揮中央和地方兩個積極性”，同樣包含著權(quán)力的分配和分割。

　　從長遠來看，《決定》也已經(jīng)為政治體制改革留出足夠空間。政治體制改革與經(jīng)濟體制改革有很大不同，只能自上而下，要有充分準備。從現(xiàn)實情況看，我們存在兩方面的準備不足，一個是理論準備不足，馬克思主義并沒有告訴我們什么是“特色社會主義”，我們走這條道路實際上是摸了35年的石頭，“摸石頭”只是實踐積累不是理論完成，既然尚未完成特色社會主義理論準備，政治體制改革也就缺少基礎。西方的政治體制建構(gòu)實際上由亞當·斯密的“市場經(jīng)濟”理論、盧梭的“契約”理論、洛克的“三權(quán)分立”理論等作為理論支撐，我們的政治體制改革尚缺少類似的思想理論的支持。另一個是中央的權(quán)威尚需要建構(gòu)的時間。推動重大改革尤其是政治體制改革必會涉及利益集團，這種情況下我們需要進一步加強中央權(quán)威、領(lǐng)袖權(quán)威，保證在今后能啃硬骨頭。

　　現(xiàn)在看來，這種空間已經(jīng)留下，并且理性而又具有可行性�！稕Q定》提出，2020年“在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果”，這一節(jié)點設定很值得關(guān)注，某種意義上可以看成是對政治體制改革的整體判斷與節(jié)奏步驟的把握。再者，明確成立改革領(lǐng)導小組，這就意味著中國的改革開始由摸石頭進入“頂層設計”階段，意味著啃硬骨頭的能力正在不斷增強，這恰是政治體制改革有異于經(jīng)濟體制改革的最大特點�！�(作者是國防大學教授)

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