終結(jié)＂一味以生產(chǎn)總值論英雄＂之痛

　　11月3日至5日，習(xí)近平在湖南省委書記徐守盛和省長杜家毫陪同下，來到湘西、長沙等地，深入農(nóng)村、企業(yè)、高校，考察經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，推動(dòng)少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，我們這么大個(gè)國家、這么多人口，仍然要牢牢堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。同時(shí)，要全面認(rèn)識(shí)持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長的關(guān)系，防止把發(fā)展簡(jiǎn)單化為增加生產(chǎn)總值，一味以生產(chǎn)總值排名比高低、論英雄。

　　“防一味以生產(chǎn)總值論英雄”，總書記的講話針砭時(shí)弊，非常及時(shí)。以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)而片面追求GDP的發(fā)展模式已經(jīng)被實(shí)踐證明是粗放式的發(fā)展。決策層執(zhí)政理念上的重要轉(zhuǎn)變，不再看重經(jīng)濟(jì)總量絕對(duì)數(shù)，而更多地注重發(fā)展的質(zhì)量和內(nèi)涵，更加注重破解發(fā)展中的問題，乃民之所愿，大勢(shì)所趨，唯GDP論英雄的時(shí)代該終結(jié)了。

　　一味以生產(chǎn)總值論英雄的政績(jī)導(dǎo)向帶來的負(fù)面效應(yīng)已成為改革與發(fā)展的一大障礙。對(duì)勞民傷財(cái)?shù)摹皵〖夜こ獭保�民眾深惡痛絕，有諺云：“領(lǐng)導(dǎo)一動(dòng)，河工重弄”、“手一揮，推推推；腳一跺，拆拆拆”，“為官一任，作賤一方”……。近年來，“短命工程”、“燒錢工程”、“胡子工程”以及“豆腐渣工程”在全國各地頻頻出現(xiàn)。大凡這類工程一旦鋪了攤子，就造成難以挽回的損失，而且“擊鼓傳花”，新官不理舊政，很難問責(zé)。

　　更有甚者，“政績(jī)工程”、“形象工程”中的權(quán)力尋租、權(quán)錢交易，驕奢淫逸，中飽私囊，已成為腐敗案件中的相似情節(jié)。最典型的就是季建業(yè)被雙規(guī)的案件。相關(guān)報(bào)道中稱，季建業(yè)來南京市任副市長、代理市長職務(wù)，他一邊高調(diào)宣稱“進(jìn)了中山門，就是南京人”，一邊迅速啟動(dòng)“三中路改造”，此后，砍伐梧桐樹、拆城西干道、投巨資上馬雨污分流等大量工程，南京這座古城不斷被“開膛破肚”。南京有市民稱全城“秋葉與灰土齊飛，蒼天共黃土一色�！�4年間，不時(shí)激發(fā)民怨沸騰，并不斷有人向有關(guān)部門反映情況�？梢哉f，季建業(yè)的落馬，與大搞“政績(jī)工程”關(guān)系密切。

　　必須改革“評(píng)官”、“評(píng)政”制度，推行政府績(jī)效管理和行政問責(zé)制度。圍繞走出重增速和唯GDP的扭曲政績(jī)觀和建設(shè)服務(wù)型政府，建立科學(xué)合理的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制。將包括執(zhí)行“放權(quán)”等政策指令列入績(jī)效評(píng)估的重點(diǎn)內(nèi)容。

　　官員是否勤政廉政、嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)政策法令，政府提供公共服務(wù)的能力和成績(jī)，公眾心里當(dāng)然有桿秤。因此，一方面要實(shí)行“異體化評(píng)估”，委托具有專業(yè)能力的第三方評(píng)估；另一方面要?jiǎng)?chuàng)造條件，讓公眾參與對(duì)官員及其地方政府執(zhí)行力的評(píng)估。

　　更重要的是，將科學(xué)民主的考核評(píng)價(jià)制度納入法制軌道，真正做到依法考核，常態(tài)化考核和強(qiáng)化問責(zé)，形成官員“提著烏紗搞改革”的氛圍。同時(shí)，還要在民主決策、公開決策上做足制度的功課。除了將行政決策過程中調(diào)查研究、社情民意反映、重大事項(xiàng)社會(huì)公示和聽證、專家咨詢等納入制度與程序外，還要將公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，敞開監(jiān)督之門，全方位接受公眾對(duì)下放權(quán)力等改革舉措的監(jiān)督，進(jìn)而有效防止執(zhí)行中的盲目性和隨意性，破解不作為、亂作為和慢作為的痼疾。

　　更重要的是，建立決策終身追究制。被稱為“新加坡規(guī)劃之父”的規(guī)劃師劉太格曾非常形象的說：“有些地方是直接做勛章，不管衣服，勛章亂掛”。大凡基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，最為核心的人物就是握有最終決策權(quán)的主要領(lǐng)導(dǎo)，如果事后工程出了問題，甚至是若干年后出了質(zhì)量問題，領(lǐng)導(dǎo)早就拍屁股走人了，沒人擔(dān)當(dāng)初決策之責(zé)，就不會(huì)有切膚之痛，敗家工程還會(huì)N次重復(fù)。

　　因此，直接指向領(lǐng)導(dǎo)決策的終身追究制，非常必要且迫在眉睫。建立領(lǐng)導(dǎo)決策終身追究制，關(guān)鍵在于確立項(xiàng)目效績(jī)審計(jì)與后評(píng)價(jià)制度。在事后對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、運(yùn)營全過程進(jìn)行全程審計(jì)和系統(tǒng)評(píng)價(jià)，厘清決策和相關(guān)各方責(zé)任。明確不管當(dāng)初決策人職務(wù)是否變動(dòng)、是否在職，都要承擔(dān)審計(jì)與評(píng)價(jià)結(jié)果所示的相應(yīng)行政責(zé)任。因決策失誤導(dǎo)致浪費(fèi)國家和社會(huì)巨額財(cái)富的行為，必須進(jìn)行責(zé)任追溯與懲戒，直至追究刑責(zé)。唯此，才能終結(jié)“一味以生產(chǎn)總值論英雄””之痛。才能搬掉政府改革道路上的絆腳石，更多的釋放市場(chǎng)活力，更好的服務(wù)人民群眾。

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