3名小學(xué)生殘忍被害，綁架撕票案撕開校車管理漏洞

　　10月30日，湖南省岳陽縣筻口鎮(zhèn)發(fā)生一起綁架殺人案件，3名小學(xué)生在上學(xué)途中遭到綁架，全部被害。經(jīng)公安機(jī)關(guān)縝密偵查，犯罪嫌疑人張興艷已被抓獲。學(xué)生家屬不能理解的是，為什么校車司機(jī)沒有接到孩子時沒有第一時間告訴家屬？校車上面為什么不配備專門的老師呢？（11月3日《北京晨報》）

　　兇手的殘暴天理不容，不過，此案暴露出的校車管理漏洞更值得關(guān)注和反思。根據(jù)《校車安全管理條例》，配備校車的學(xué)校、校車服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)指派照管人員隨校車全程照管乘車學(xué)生，隨車照管人員應(yīng)當(dāng)履行“清點乘車學(xué)生人數(shù)”等職責(zé)。本案中，校方和管理校車的私人公司，都沒有給校車配備專門的隨車人員；校車司機(jī)也缺乏責(zé)任意識，在集合點沒有接到孩子時，沒有及時和家長聯(lián)系、向?qū)W校匯報，從而導(dǎo)致錯過寶貴的報警時機(jī)。

　　應(yīng)該說，去年4月《校車安全管理條例》實施后，有力規(guī)范了校車標(biāo)準(zhǔn)、駕駛?cè)速Y質(zhì)以及通行秩序，大大減少了相關(guān)交通事故的發(fā)生。然而，校車安全有保障了，學(xué)生上下學(xué)的人身安全依然“在路上”。此前，從河南鄢陵、廣東英德、到湖北蘄春，多地連續(xù)發(fā)生幼童被遺忘在校車內(nèi)被悶死的悲劇。痛定思痛，校車沒有配備隨車照管人員，隨車人員沒有盡到應(yīng)盡職責(zé)，是一系列悲劇的共同根源。

　　以本案為例，校方認(rèn)為校車屬于私人公司管理，跟學(xué)校完全沒有關(guān)系；校車車主抱怨收費便宜，沒什么盈余，于是配備隨車人員的規(guī)定，就雙方的推諉中成為一句空話。同時，根據(jù)條例，“縣級以上地方人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督學(xué)校建立健全校車安全管理制度，落實校車安全管理責(zé)任”，事實上，校車司機(jī)坦言，“說是公司管理，基本上沒人管理”。教育部門、學(xué)校、校車車主三方責(zé)任不清、導(dǎo)致校車成為“三不管”，只是一個接送孩子的交通工具，而并沒有真正成為生命安全的守護(hù)神。

　　校車的真正意義，并不僅僅是在公共交通不能滿足學(xué)生上下學(xué)需要的情況下提供某種替代服務(wù)，而是實現(xiàn)學(xué)生從家到學(xué)校的無縫銜接，盡可能減少安全風(fēng)險。要做到這一點，除了校車的硬件設(shè)施外，更需要一套規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇贫取Ｃ绹�全國有超過500部校車法規(guī)，用于保護(hù)校車特權(quán)和保障校車乘客的安全。比如，嚴(yán)禁校車超載，校車司機(jī)超載不僅會丟掉工作，嚴(yán)重的還要負(fù)刑事責(zé)任。

　　相比之下，我國的校車制度還需進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范，提高剛性。比如，“未依照本條例規(guī)定指派照管人員隨校車全程照管乘車學(xué)生的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，可以處500元罰款”的規(guī)定過松，究竟是處罰學(xué)校還是校車提供者，責(zé)任主體不明，形同虛設(shè)，應(yīng)該予以修訂，明確學(xué)校為第一責(zé)任人，加大處罰力度。同時，有必要進(jìn)一步明確隨車照管人員的職責(zé)，規(guī)定其隨時與家長聯(lián)系確認(rèn)學(xué)生狀況，遇到突發(fā)情況及時報警，未能認(rèn)真履職者以過失罪追究法律責(zé)任。

　　此外，教育主管部門也應(yīng)負(fù)起責(zé)任。一方面加大財政投入力度，通過經(jīng)費補(bǔ)貼等形式，解決“買得起車，養(yǎng)不起人”的現(xiàn)實問題。另一方面，指導(dǎo)和監(jiān)督校車安全管理，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)行不規(guī)范、不到位的現(xiàn)象，消除安全隱患。

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