周邊外交應(yīng)成中國(guó)對(duì)外關(guān)系新增長(zhǎng)點(diǎn)

　　來(lái)源：中國(guó)網(wǎng)　　　　　　　　　　　　2013-10-28

　　同所有的周邊國(guó)家建設(shè)命運(yùn)共同體難度太大，很難找到一個(gè)大家都能接受的理念，與其這樣不如集中精力主攻一個(gè)方向，這樣更容易推進(jìn)，畢竟泛化的概念容易失去應(yīng)有的意義。

　　作者：崔珩

　　隨著近年來(lái)我國(guó)周邊事態(tài)多發(fā)，舊有的歷史爭(zhēng)端附加上當(dāng)代社會(huì)涌現(xiàn)出來(lái)的現(xiàn)代性因素，在國(guó)家實(shí)力在迅速增長(zhǎng)的大背景下，中國(guó)民眾所感知的是國(guó)家所處的周邊環(huán)境正在極速惡化，幾乎每個(gè)月都會(huì)聽(tīng)到來(lái)自周邊的突發(fā)事件。為了應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，周邊外交被提上了更高的等級(jí)，發(fā)展同中國(guó)周邊國(guó)家的關(guān)系，解決或者緩沖周邊矛盾越發(fā)成為中國(guó)外交的重點(diǎn)。在周邊是首要的基礎(chǔ)上，中央近日部署周邊外交工作，將周邊外交設(shè)定為未來(lái)一段時(shí)間外交工作的重點(diǎn)。事實(shí)上，因?yàn)榻鼇?lái)周邊多事，對(duì)周邊國(guó)家的工作早已成為外交工作的主要組成部分，不過(guò)目前的做法還只能停留在見(jiàn)招拆招、疲于應(yīng)對(duì)的程度，缺少統(tǒng)一宏觀、高屋建瓴的頂層設(shè)計(jì)，戰(zhàn)術(shù)性的應(yīng)對(duì)只能解一時(shí)之急，并不可能對(duì)問(wèn)題有根本性的補(bǔ)益，所以從去年釣魚島危機(jī)、中印邊境對(duì)峙開始國(guó)內(nèi)大批學(xué)者就呼吁中央提高對(duì)周邊外交的重視，盡管目前尚未形成綱領(lǐng)性文件，但是可以看到國(guó)家對(duì)于周邊環(huán)境的重視程度正在迅速提升。

　　周邊外交的全球大背景

　　提高周邊外交的地位絕非僅僅是國(guó)家為了應(yīng)對(duì)周邊危機(jī)四伏的補(bǔ)救之舉，更非是一時(shí)興起，這樣的變化背后是為了應(yīng)對(duì)2008年金融危機(jī)之后全球政治經(jīng)濟(jì)格局變遷趨勢(shì)對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展提出的要求。08年金融危機(jī)不同于之前的特點(diǎn)在于它在重塑當(dāng)前的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序，西方相對(duì)衰弱、亞太崛起的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局決定了未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)亞太地區(qū)將會(huì)成為國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)的核心區(qū)域，全球主要國(guó)際行為體均已意識(shí)到了這一變化，先后制定了各自的亞太戰(zhàn)略，之于美國(guó)便是亞太再平衡戰(zhàn)略，對(duì)于俄羅斯就是遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略，甚至和亞太幾乎沒(méi)有聯(lián)系的北約也在今年加強(qiáng)同亞太國(guó)家的關(guān)系。伴隨著大國(guó)加強(qiáng)各自的存在，亞太地區(qū)的國(guó)家間關(guān)系正變得錯(cuò)綜復(fù)雜，國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)也更加激烈。

　　亞太地區(qū)恰恰就是中國(guó)的周邊，對(duì)于亞太地區(qū)形勢(shì)的變化中國(guó)不可能不受影響，更不可能置身事外。傳統(tǒng)的外交布局也需要調(diào)整才能適應(yīng)新的形勢(shì)。之前王緝思教授提到過(guò)中國(guó)應(yīng)該進(jìn)行內(nèi)部平衡被環(huán)球時(shí)報(bào)誤解為鼓吹“西進(jìn)戰(zhàn)略”從而引起了很大爭(zhēng)論。如果不閱讀文本，只看到標(biāo)題的西進(jìn)戰(zhàn)略就會(huì)誤解王緝思教授的觀點(diǎn)，實(shí)際上王院長(zhǎng)的觀點(diǎn)主要瞄準(zhǔn)的是國(guó)內(nèi)發(fā)展的不平衡問(wèn)題，這種不平衡反過(guò)來(lái)影響到了外交布局。因而王緝思教授的平衡論和今日加強(qiáng)周邊外交的要求是兩個(gè)層次的內(nèi)容，兩者之間并不矛盾。

　　之所以中國(guó)在此時(shí)要提出也是處于對(duì)自身外交政策的反思之舉。短短的兩年間中國(guó)的周邊從南到北、從東到西狼煙四起，外交部疲于應(yīng)對(duì)。同日本釣魚島爭(zhēng)端自不必言，同菲律賓因?yàn)橄愀勐糜螆F(tuán)被劫持事件和黃巖島爭(zhēng)端早已跌到谷底，南海爭(zhēng)端因?yàn)槁?lián)合國(guó)大陸架劃界委員會(huì)的干涉也處于爆發(fā)的邊緣，在緬甸水電站建設(shè)被迫停止，和印度因?yàn)檫吔鐮?zhēng)端又一次對(duì)峙起來(lái)，阿富汗尚是未知數(shù)，即便是同朝鮮也因?yàn)闈O民被扣和朝核危機(jī)而鬧得不愉快，唯一平靜的北部方向也不乏黃禍論的暗流涌動(dòng)。如果說(shuō)和一個(gè)國(guó)家發(fā)生糾紛尚在情理之中，有可能是對(duì)方無(wú)理在前，但是中國(guó)同時(shí)與周邊幾乎所有國(guó)家發(fā)生爭(zhēng)端，這就要使我們反思自己的行為方式了。

　　中國(guó)對(duì)待周邊國(guó)家現(xiàn)行的政策還在按照十幾年前制定的外交布局來(lái)做，當(dāng)時(shí)這樣的布局自然沒(méi)問(wèn)題，時(shí)過(guò)境遷，形勢(shì)早已改變，但是我國(guó)對(duì)待周邊國(guó)家的方式并未跟上變化。新世紀(jì)以來(lái)中國(guó)快速發(fā)展帶給周圍國(guó)家的感觀是體量龐大的帝國(guó)重新崛起，因?yàn)槿鄙賹?duì)于這個(gè)國(guó)家的認(rèn)知，恐懼自然不可避免。周邊國(guó)家對(duì)于中國(guó)崛起的感觀比其他國(guó)家更加敏感。強(qiáng)大起來(lái)的中國(guó)不同于過(guò)去，現(xiàn)在一言一行都能被其他國(guó)家解讀為威脅，甚至放大數(shù)倍。變化的形勢(shì)就要求改變過(guò)去的做法，重新構(gòu)想對(duì)待周邊國(guó)家的政策。

　　命運(yùn)共同體的含義

　　自從習(xí)近平主席九月訪問(wèn)中亞國(guó)家提出構(gòu)建中國(guó)和中亞國(guó)家命運(yùn)共同體之后，這個(gè)詞匯的曝光率高得驚人，不管研究什么領(lǐng)域的國(guó)際問(wèn)題專家都樂(lè)意使用這一概念。漸漸的這個(gè)概念被越來(lái)越廣的使用，大用泛化的趨勢(shì)，似乎跟任何一個(gè)國(guó)家都可以提到命運(yùn)共同體。

　　過(guò)去中國(guó)曾經(jīng)提出不少對(duì)外關(guān)系中的新概念、新命題，除了三個(gè)世界的劃分之外，其他的各種提法效果均不好，其原因在于所提的概念在我們自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)下能夠理解，但是在其他國(guó)家的觀念中則很難理解，最典型的案例就是“和諧世界”。這一概念在我們看來(lái)，含義明確，能夠直觀的看懂。但是其他國(guó)家看來(lái)，什么是和諧，代表著什么意思，中國(guó)想表達(dá)什么并不十分明確，這樣就影響到了這一概念被其他國(guó)家所接受。

　　如果希望周邊國(guó)家接受命運(yùn)共同體這一提法，本身就要求我國(guó)首先明確我們意在同周邊國(guó)家構(gòu)建什么樣的命運(yùn)共同體，這個(gè)命運(yùn)是什么，能否涵蓋其他國(guó)家的訴求，這些問(wèn)題都需要回答，估計(jì)現(xiàn)在還不能明確。談到命運(yùn)這一詞很容易聯(lián)想到了俄國(guó)的彌賽亞精神和美國(guó)的天定命運(yùn)，這兩種理論在十九世紀(jì)支撐著兩大帝國(guó)向外擴(kuò)張，從世界史出發(fā)，但凡談到命運(yùn)就會(huì)與擴(kuò)張、文明優(yōu)劣等概念聯(lián)系在一起。使用命運(yùn)共同體就必須謹(jǐn)慎，要中國(guó)的周邊國(guó)家能夠感覺(jué)到中國(guó)希望同周邊國(guó)家共同繁榮的誠(chéng)意，絕對(duì)要避免說(shuō)教的方式，否則會(huì)引起周邊國(guó)家的反感，甚至激發(fā)起來(lái)中國(guó)威脅論或者陰謀論。

　　命運(yùn)共同體就意味著必須有共同的命運(yùn)，民族主義的中華民族復(fù)興或者帶有意識(shí)形態(tài)色彩的社會(huì)主義理想很難被其他國(guó)家接受，這就要求我們必須找到周邊國(guó)家和中國(guó)的共同關(guān)切，這就限制了切入點(diǎn)。不過(guò)共同繁榮富強(qiáng)這種過(guò)于現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)受限于層次較低，很難上升至共同的觀念。同所有的周邊國(guó)家建設(shè)命運(yùn)共同體難度太大，很難找到一個(gè)大家都能接受的理念，與其這樣不如集中精力主攻一個(gè)方向，這樣更容易推進(jìn)，畢竟泛化的概念容易失去應(yīng)有的意義。

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