改革與開放密不可分

　　改革與開放密不可分

　　王中美

　　改革與開放密不可分。政府管理模式轉(zhuǎn)型仍然是開放型經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。過去十幾年，各級政府在提高管理效率方面都做出了很大的努力，單一窗口、一站式服務(wù)、電子政務(wù)等，都是政府推出的便利措施。但根本改善的舉措仍然是要尊重市場，減少不必要的干預(yù)

　　中國過去30多年的迅猛發(fā)展，得益于不斷推進(jìn)的開放戰(zhàn)略，這一點(diǎn)毋庸置疑。習(xí)近平主席近日在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上的演講提出：我們將實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放性經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢互補(bǔ)，形成引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭的開放區(qū)域，培育帶動區(qū)域發(fā)展的開放高地。這次演講向世界進(jìn)一步明確了中國未來的對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。

　　中國要前進(jìn)，就要全面深化改革開放

　　中國要前進(jìn)，就要全面深化改革開放。貿(mào)易方面要堅(jiān)持出口和進(jìn)口并重，推動對外貿(mào)易平衡發(fā)展；投資方面在繼續(xù)向外資擴(kuò)大開放的同時要推動對外投資；區(qū)域開放方面要從沿海繼續(xù)向內(nèi)陸和沿邊推進(jìn)。

　　我國人口多、人均資源占有量少、就業(yè)壓力大、科技水平相對落后，發(fā)展對外貿(mào)易、參與國際分工，充分利用兩個市場、兩種資源，對我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的作用。擴(kuò)大內(nèi)需和穩(wěn)定外需都是必須長期堅(jiān)持的戰(zhàn)略方針，兩者是并行不悖、相輔相成的。

　　中國已經(jīng)是出口大國，在量上占有優(yōu)勢，但質(zhì)上仍需提高。一方面，仍然要重視我們已有的市場份額和出口競爭力；另一方面，也要提升對外貿(mào)易的質(zhì)量與效益，加快貿(mào)易結(jié)構(gòu)的升級。加大進(jìn)口有助于緩解貿(mào)易順差過大的壓力，對刺激消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)升級和宏觀經(jīng)濟(jì)平衡都有重要作用。

　　改革開放30多年來，外資對中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。要堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”并重，提高國際投資合作水平。在擴(kuò)大開放的同時加大引導(dǎo)和市場管理，才是引進(jìn)外資未來發(fā)展的方向。而對外投資方面，支持但不扭曲激勵，保護(hù)但也要促進(jìn)自律，培養(yǎng)本國企業(yè)真正的國際競爭力，才是“走出去”戰(zhàn)略的核心指導(dǎo)思想。

　　我們從幾年前已經(jīng)開始推動梯度開放，將加工貿(mào)易向成本更低、更有發(fā)展需要的內(nèi)陸和沿邊引導(dǎo)。這些年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也顯示出包括四川、重慶等內(nèi)陸地區(qū)加工貿(mào)易強(qiáng)勁的增長勢頭，而包括上海在內(nèi)的沿海地區(qū)則有貿(mào)易增長減緩的明顯趨勢。這是貿(mào)易轉(zhuǎn)移的正常表現(xiàn)。中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，顯示中央在沿海地區(qū)推動開放升級的決心。沿海開放要升級、內(nèi)陸開放要擴(kuò)大、沿邊開放要全面啟動，這是未來充分利用中國不同發(fā)展區(qū)域競爭優(yōu)勢的重要布局。

　　簡政放權(quán)是開放型經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容

　　改革與開放密不可分。政府管理模式轉(zhuǎn)型仍然是開放型經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。此次中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)采取的負(fù)面清單管理模式，顯示了政府將事前管控轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)市場管理的明確方向。過去對外資，無論是屬于允許類還是限制類，都要求經(jīng)過一系列審批手續(xù)，從章程到資本都要審核；現(xiàn)在則用備案代替審批，以減少審批時間、成本和風(fēng)險(xiǎn)。對企業(yè)來說，這是一種友好的以信任為推定的管理模式。要繼續(xù)深化涉及投資、貿(mào)易體制改革，完善法律法規(guī)，為各國在華企業(yè)創(chuàng)造公平經(jīng)營的法治環(huán)境。

　　過去十幾年，各級政府在提高管理效率方面都做出了很大的努力，單一窗口、一站式服務(wù)、電子政務(wù)等，都是政府推出的便利措施。但根本改善的舉措仍然是要尊重市場，減少不必要的干預(yù)。正如李克強(qiáng)總理在國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動員電視電話會議上所強(qiáng)調(diào)的，簡政放權(quán)要將該放的權(quán)堅(jiān)決放開、放到位，該管的事管住、管好，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決打好職能轉(zhuǎn)變這場攻堅(jiān)戰(zhàn)。目前企業(yè)抱怨最多的透明度不足和官僚主義方面的問題，從某種意義上都與一些政府部門不想放權(quán)有關(guān)系。

　　另一方面，對政府的績效考察方式也必須有所轉(zhuǎn)型。如果仍然以GDP、外貿(mào)外資增長作為考察當(dāng)期政府成績的指標(biāo)，那么追求量多過于質(zhì)的粗放式開放的問題仍然不能解決。政府應(yīng)當(dāng)服務(wù)市場，但不應(yīng)將市場的表現(xiàn)與政府的表現(xiàn)等同起來。政府職能的考察標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是公正、公開和高效。從這種意義上來說，考察政府對意見和要求的反饋速度，可能比考察GDP的增長速度更有說服力。

　　互利共贏被越來越多的國家實(shí)踐所驗(yàn)證

　　中國在國際經(jīng)濟(jì)中的地位十分特殊，它是發(fā)展中大國，同時又是貿(mào)易大國、引資大國，它是轉(zhuǎn)型國家，也是新興市場國家。中國是改變老的國際經(jīng)濟(jì)秩序的一支十分重要的新力量。中國已經(jīng)意識到自己的作用正在發(fā)生深刻的變化。在今年以來的幾次出訪中，習(xí)近平主席多次表達(dá)了中國與各國共同建設(shè)更平衡的國際經(jīng)濟(jì)秩序的意愿。

　　中國是20國集團(tuán)成員中經(jīng)濟(jì)體量連續(xù)多年增長最快的國家，也是20國集團(tuán)首次峰會以來給全球經(jīng)濟(jì)治理和世界經(jīng)濟(jì)增長帶來正面效應(yīng)最多的國家。但是，中國仍然是外部壓力最大的國家之一——新一代貿(mào)易投資規(guī)則、更復(fù)雜的交叉結(jié)盟和全球范圍內(nèi)的政策競爭，都是中國未來面臨的重要課題。

　　中國一直奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，也將繼續(xù)堅(jiān)持這一戰(zhàn)略，通過深化合作促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長。今天，歐洲、亞洲、拉美、非洲、太平洋、加勒比地區(qū)都形成了一定的區(qū)域性力量。不僅是區(qū)域，經(jīng)濟(jì)水平相當(dāng)或者發(fā)展階段相同或互補(bǔ)的國家都能尋找到共同的利益點(diǎn)。所以互利共贏是可行的，并且正在被越來越多的國家實(shí)踐所驗(yàn)證。

　�。ㄗ髡邽樯虾Ｉ鐣�科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所研究員、國際貿(mào)易室主任）

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