夾縫生存，疲于奔命？

　　澳大利亞學(xué)者史密斯考察發(fā)現(xiàn)，中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅忙于對(duì)外招商、對(duì)上接待，還要對(duì)下執(zhí)行維穩(wěn)和計(jì)生任務(wù)。在包夾之中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府疲于奔命、士氣低落。

　　政治學(xué)界對(duì)中國(guó)縣政府職能和村莊治理著述頗多，但較少審視在縣和村之間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。澳大利亞國(guó)立大學(xué)的格雷姆·史密斯，在安徽考察了21個(gè)月，近距離研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在轉(zhuǎn)型期的生存狀態(tài)。

　　考察發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅忙于對(duì)外招商、對(duì)上接待，還要對(duì)下執(zhí)行維穩(wěn)和計(jì)生任務(wù)。在包夾之中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府疲于奔命、士氣低落。

　　迫于發(fā)展指標(biāo)的壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把大批人力、物力和時(shí)間，消耗在招商引資上。在人力方面，一個(gè)招商團(tuán)隊(duì)往往由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一把手領(lǐng)銜，同時(shí)凝聚了不同部門(mén)內(nèi)交際最廣、思維最敏捷的工作人員。這樣一來(lái)，提供公共服務(wù)的任務(wù)，就落在了平庸者肩上。而因?yàn)橐话咽制Ｓ诶��?xiàng)目，在日常工作中，辦公室主任扮演了“一人之下，萬(wàn)人之上”的角色。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在招商方面的財(cái)政成本，也不容小覷。三年免稅和廉價(jià)地皮等硬性條件，已是大行其道的招商手段。飯桌酒席上的浪費(fèi)，更與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入不成正比。史密斯援引國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究指出，雖然縣政府有伙食標(biāo)準(zhǔn)，但在招商任務(wù)面前，一切標(biāo)準(zhǔn)煙消云散。

　　使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府疲于應(yīng)對(duì)的，還有頻繁的領(lǐng)導(dǎo)檢查。有研究發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手每年有100~150天要接待上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，偶爾還要抽調(diào)人力，臨時(shí)組建不存在的機(jī)構(gòu)、訓(xùn)練居民稱(chēng)頌不存在的試點(diǎn)，以粉飾平時(shí)鞭長(zhǎng)莫及的領(lǐng)域。接待費(fèi)自然也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要開(kāi)銷(xiāo)。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向史密斯抱怨說(shuō)：不是自己揮霍，而是領(lǐng)導(dǎo)嘴饞、貪玩。據(jù)研究統(tǒng)計(jì)，陪領(lǐng)導(dǎo)唱卡拉OK、蒸桑拿和打麻將，要消耗鄉(xiāng)鎮(zhèn)5%~10%的財(cái)政收入。某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至因?yàn)榻哟�而�?fù)債累累。

　　上級(jí)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分工，也打擊了后者的工作投入。類(lèi)似派出所、財(cái)政所和工商所等實(shí)權(quán)部門(mén)，往往接受縣級(jí)以上政府領(lǐng)導(dǎo)，成為上級(jí)的“垂直單位”。農(nóng)技所之類(lèi)的清水衙門(mén)，則留在了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，稱(chēng)為“下放單位”。下放單位因?yàn)榇�遇低、晉升機(jī)會(huì)少，而且看厭了鄉(xiāng)鎮(zhèn)為逢迎上級(jí)隨意派活的臉色，士氣尤其低落。史密斯的研究認(rèn)為，目前的基層政治，既剝奪了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)實(shí)權(quán)單位的控制，又打擊了下放單位的工作熱情。

　　除了來(lái)自上級(jí)政府的壓力，史密斯指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)也受到來(lái)自下層的擠壓。為了加強(qiáng)對(duì)村莊的管理及精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部被下派到村里。在史密斯造訪的某些村莊，下派者甚至多過(guò)村干部。大多數(shù)下派者從事著并非分內(nèi)的工作：維穩(wěn)和計(jì)劃生育。尤其是計(jì)生工作的“一票否決制”，即對(duì)不能完成計(jì)生任務(wù)者取消當(dāng)年榮譽(yù)評(píng)選和晉升資格，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部絲毫不敢怠慢。

　　下派的趨勢(shì)也影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的政治氛圍。年輕干部希望通過(guò)下派積累晉升的資本，但很多人全力游說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)取不去有訪民和釘子戶(hù)的“是非之地”。一些下派干部破壞了村里的選舉公平。特別是前任支書(shū)因故下課的時(shí)候，下派干部的熟人就有了可乘之機(jī)。長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職而不得晉升的干部，更覺(jué)得下派是不升反降，是對(duì)政治生命的否定和浪費(fèi)。

　　上層和下層的雙向盤(pán)磨，已經(jīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生了離心效應(yīng)。史密斯在采訪中發(fā)現(xiàn)，在以招商、接待、計(jì)生和維穩(wěn)為主的工作中，基層工作者已經(jīng)身心疲憊。首先，無(wú)論工作難易，必須按要求完成，否則批評(píng)驟至。循規(guī)蹈矩理所當(dāng)然是保險(xiǎn)的做法，可是一旦出現(xiàn)訪民，責(zé)任都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者。其次，對(duì)于急急忙忙炮制的大量文件，工作者自己也覺(jué)得是無(wú)謂的文字游戲；反觀閑暇時(shí)間，與清茶和報(bào)紙為伍的無(wú)聊狀態(tài)同樣令人難堪。對(duì)于態(tài)度消極的下屬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)也心有怨氣。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已經(jīng)步入“建設(shè)服務(wù)型政府”的正軌了嗎？史密斯的研究表明，下結(jié)論還為時(shí)尚早。

　�。ū緦�(zhuān)欄由“政見(jiàn)”團(tuán)隊(duì)供稿）

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