創(chuàng)新驅(qū)動“新三農(nóng)”發(fā)展

　　中國夢已成為時代強音�！叭�農(nóng)”問題能否解決好，億萬農(nóng)民能否實現(xiàn)自己的夢想，直接關(guān)系中國夢的大局。當(dāng)前，我國“三農(nóng)”發(fā)展已經(jīng)進入一個新階段。要解決好“三農(nóng)”問題，必須更多依靠深化改革，更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動，把改革的紅利和創(chuàng)新的活力充分釋放出來。

　　一、實現(xiàn)“新四化”重在發(fā)展“新三農(nóng)”

　　我國要實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)，一個重大任務(wù)就是要破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題。同步實現(xiàn)“新四化”，必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，加快發(fā)展“新三農(nóng)”——現(xiàn)代化的新農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化的新農(nóng)村、職業(yè)化的新農(nóng)民。

　　現(xiàn)代化的新農(nóng)業(yè)是“新四化”的堅實基礎(chǔ)。與工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化相比，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相對滯后。新時期盤活現(xiàn)代化的“總棋局”，亟須走好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這步“先手棋”，必須把握好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這一重點，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的歷史進程。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，應(yīng)以科技創(chuàng)新為驅(qū)動、市場為導(dǎo)向、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)，構(gòu)建產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后有機鏈接、一二三產(chǎn)業(yè)高度融合、“從田間到餐桌”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，把農(nóng)業(yè)改造成市場空間廣、經(jīng)濟效益好、就業(yè)容量大、競爭能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。

　　城鎮(zhèn)化的新農(nóng)村是“新四化”的內(nèi)需源泉。超過13億人口的大國城鎮(zhèn)化，史無前例，是一個艱巨而復(fù)雜的歷史進程。推進得好，將為我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展帶來廣闊的空間。但是，如果一些復(fù)雜的情況處理不好，也容易患上“城市病”和“農(nóng)村病”，落入“中等收入陷阱”�；�于我國的特殊國情，城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵應(yīng)是“人”的城鎮(zhèn)化，而不是“物”的城鎮(zhèn)化；重心應(yīng)是農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，而不是城市的規(guī)模擴張。實際上，西方主要發(fā)達(dá)國家都十分重視發(fā)展“田園城鎮(zhèn)”。至為重要的是，農(nóng)村城鎮(zhèn)化涉及數(shù)億農(nóng)民就業(yè)和生活空間的轉(zhuǎn)移，必須與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化銜接互動，積極穩(wěn)妥推進。

　　職業(yè)化的新農(nóng)民是“新四化”的強大力量。實現(xiàn)“新四化”，需要堅實的人才資源支撐。經(jīng)過多年大規(guī)模的勞動力轉(zhuǎn)移，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，“誰來種地”成為一個重大課題。國際經(jīng)驗表明，繁榮農(nóng)業(yè)農(nóng)村必須培養(yǎng)一支職業(yè)化、高素質(zhì)的現(xiàn)代勞動大軍。只有農(nóng)民這一古老工種真正成為現(xiàn)代“職業(yè)”，只有分布在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的職業(yè)農(nóng)民都有合乎自身預(yù)期、合乎市場規(guī)律的收入水平，農(nóng)業(yè)才可能真正實現(xiàn)現(xiàn)代化、農(nóng)村才可能真正實現(xiàn)持久繁榮、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“新四化”才可能真正落到實處。

　　二、發(fā)展“新三農(nóng)”必須走創(chuàng)新驅(qū)動之路

　　科技進步和創(chuàng)新是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本出路，是發(fā)展“新三農(nóng)”的決定性力量�；仡欉^去，我國以占世界不足10%的耕地，養(yǎng)活了超過世界20%的人口，今年糧食產(chǎn)量有望實現(xiàn)“十連增”，其中科技創(chuàng)新的驅(qū)動作用不可替代。當(dāng)前，全球農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性供需矛盾、資源環(huán)境剛性約束、勞動力持續(xù)流失等問題尤為突出，城鄉(xiāng)差距擴大的趨勢還沒有從根本上扭轉(zhuǎn)，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式難以為繼。新階段加快“新三農(nóng)”發(fā)展，迫切需要緊密跟蹤新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大趨勢，在實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式方面邁出新的實質(zhì)性重大步伐。

　　把科技創(chuàng)業(yè)作為創(chuàng)新驅(qū)動“新三農(nóng)”發(fā)展的率先探索。從2002年開始，科技部會同有關(guān)部門積極試點科技特派員制度和農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)模式。目前超過90%的縣市都在推動科技創(chuàng)業(yè)，活躍在一線的科技特派員已超過25萬人，帶動農(nóng)民增收成效顯著�？萍紕�(chuàng)業(yè)始終堅持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、市場導(dǎo)向，科技引領(lǐng)、要素集成，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、發(fā)展‘三農(nóng)’”的理念，把農(nóng)業(yè)看作具有自我發(fā)展能力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)村看作具有巨大拓展?jié)摿Φ膬?nèi)需空間，把農(nóng)民看作具有良好比較效益的新興職業(yè)，支持一切積極的創(chuàng)新力量深入一線創(chuàng)業(yè)和服務(wù)。廣大科技特派員在實踐中帶動農(nóng)民成長為新型職業(yè)勞動者，自身也成為新時期職業(yè)農(nóng)民隊伍的重要生力軍�？萍紕�(chuàng)業(yè)不僅是微觀層面企業(yè)的創(chuàng)辦和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的創(chuàng)新，更是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、農(nóng)村生活方式和農(nóng)民從業(yè)方式的再創(chuàng)造，在“三農(nóng)”領(lǐng)域?qū)��?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作了先行一步的探索。

　　把“新三農(nóng)”的全面信息化作為具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性的重大工程。我國城鄉(xiāng)還存在很寬的“數(shù)字鴻溝”，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大制約，亟須在已有基礎(chǔ)上全面加快“三農(nóng)”的信息化�，F(xiàn)代化的新農(nóng)業(yè)必須是建立在信息化基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)化的新農(nóng)村必須是適應(yīng)信息化發(fā)展趨勢的農(nóng)村，職業(yè)化的新農(nóng)民必須是符合信息化發(fā)展要求的農(nóng)民。沒有信息化，就難以從根本上突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的瓶頸、改變農(nóng)村信息閉塞落后的格局和農(nóng)民在市場競爭上的弱勢。自2010年以來開展的國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設(shè)，堅持“三網(wǎng)融合、一網(wǎng)打天下”，堅持“平臺上移、服務(wù)下延”，集成部門和地方力量，統(tǒng)籌推進“三農(nóng)”信息化、統(tǒng)籌發(fā)揮政府和市場兩個作用、統(tǒng)籌解決“最初一公里”和“最后一公里”兩大問題，取得積極成效，深受農(nóng)民好評。

　　把改革創(chuàng)建科技等現(xiàn)代要素向“三農(nóng)”逆向流動的體制機制作為發(fā)展的關(guān)鍵舉措。優(yōu)勢資源和要素具有向城市流動的天然特性，要向“三農(nóng)”逆向匯聚資源，必須完善相應(yīng)的導(dǎo)向機制。一是堅持市場主導(dǎo)。改善發(fā)展我國傳統(tǒng)的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營體制，首先需要拉長打粗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，從根本上改變千家萬戶小生產(chǎn)的格局，使“三農(nóng)”更好地融入千變?nèi)f化的大市場。我們鼓勵科技特派員和科技人員通過技術(shù)入股、技術(shù)承包等形式，領(lǐng)辦創(chuàng)辦協(xié)辦涉農(nóng)科技型企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作組織等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體。二是加強政策引導(dǎo)。著力搭建科技創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)和技術(shù)交易等平臺，鼓勵各地在待遇、職稱、信貸等方面給予傾斜，解除科技和創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)初期的后顧之憂。三是發(fā)展科技金融。積極完善金融資金支持農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)的政策措施。面向全社會組織農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，探索天使投資、風(fēng)險投資等社會資金投入創(chuàng)新的新機制，調(diào)動廣大科技人員和創(chuàng)業(yè)者面向“三農(nóng)”的創(chuàng)業(yè)熱情。四是完善創(chuàng)新管理。在農(nóng)村領(lǐng)域率先改革國家科技計劃，加強協(xié)同創(chuàng)新，推進產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合，探索科研與創(chuàng)新并重、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一體化的科技創(chuàng)新管理機制，引導(dǎo)科技人員圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)開展科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和市場應(yīng)用。在“三農(nóng)”發(fā)展新階段，應(yīng)進一步轉(zhuǎn)變觀念、完善制度，把各地和各方面發(fā)展“三農(nóng)”的積極性和關(guān)注點更多地聚焦到創(chuàng)新上來，以科技為核心帶動金融、信息、人才等要素加快向“新三農(nóng)”集聚。

　�。ㄗ髡撸嚎萍疾奎h組成員、副部長）　　

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