從“代表提案制”看改革路徑

回顧黨代會(huì)代表提案制這項(xiàng)制度的產(chǎn)生發(fā)展，可以看到推行改革的一種比較成熟的路徑。許多制度創(chuàng)新，都是在解決問(wèn)題的過(guò)程中進(jìn)行的，而經(jīng)過(guò)試點(diǎn)、逐步推開是積極穩(wěn)妥的選擇

當(dāng)前，學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)十八大精神的熱潮正在掀起�；仡櫞髸�(huì)期間的熱點(diǎn)和亮點(diǎn)，黨代會(huì)代表提案制是其中引人注目的一個(gè)，從代表討論、媒體關(guān)注到網(wǎng)友熱議，都給予非常積極的評(píng)價(jià)。

實(shí)行黨代會(huì)代表提案制，這次是首次寫入黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告。從這個(gè)意義上說(shuō)，這是新部署、新要求。而對(duì)這一制度的產(chǎn)生發(fā)展進(jìn)行梳理，就能看到，這里的“新”不是突然、孤立出現(xiàn)的，其有著堅(jiān)實(shí)的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)。

“建立各級(jí)黨代表大會(huì)代表提案制度”，在2009年9月十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》中就明確提出。據(jù)相關(guān)報(bào)道，截至2012年10月，27個(gè)�。▍^(qū)、市）制定出臺(tái)了貫徹落實(shí)黨代表大會(huì)代表任期制暫行條例的實(shí)施辦法；365個(gè)市（州）、2684個(gè)縣（市、區(qū)）探索建立了黨代表大會(huì)代表提案和提議、調(diào)查研究、列席黨委有關(guān)會(huì)議、聯(lián)系服務(wù)黨員群眾等配套工作制度。

這說(shuō)明，經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐探索，在黨代會(huì)代表提案制方面，一些地方和基層黨組織已經(jīng)形成了一套規(guī)則制度，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。十八大報(bào)告對(duì)此進(jìn)行總結(jié)，推動(dòng)實(shí)行，變成全黨的行動(dòng)要求�；仡欉@項(xiàng)制度的產(chǎn)生發(fā)展，可以看到推行改革的一條比較成熟的路徑。

改革不是“變魔術(shù)”，不能指望一夜之間所有的制度都建立起來(lái)。評(píng)價(jià)一項(xiàng)制度的價(jià)值，就是要看其是否能夠建設(shè)性地回答我們這個(gè)時(shí)代面臨的問(wèn)題。黨代會(huì)代表提案制正是對(duì)新時(shí)期廣大黨員權(quán)利意識(shí)發(fā)展、參與訴求增強(qiáng)的積極回應(yīng)，通過(guò)制度創(chuàng)新保障解放思想、暢所欲言制度化、常態(tài)化，可以說(shuō)是黨的建設(shè)科學(xué)化的具體體現(xiàn)。與這項(xiàng)制度類似，我們的許多制度創(chuàng)新與改革，都是在解決實(shí)踐中出現(xiàn)的重要問(wèn)題的過(guò)程中進(jìn)行的，順應(yīng)廣大黨員群眾新期待、新要求，具有針對(duì)性。

在多元、多樣、多變的“復(fù)雜的中國(guó)”實(shí)行一項(xiàng)新的制度，必須要有充分的實(shí)踐基礎(chǔ)。許多地方的情況說(shuō)明，書面上被論證是正確的，在實(shí)踐中未必行得通；一時(shí)行得通的，時(shí)間長(zhǎng)了未必行得通。因?yàn)椴簧俳?jīng)驗(yàn)之所以成功，在很大程度上是因?yàn)橄抻谝粋�(gè)比較特殊的局部環(huán)境中，時(shí)空條件變了，推行的結(jié)果可能就是“南橘北枳”。所以，一項(xiàng)新的制度和做法，采取經(jīng)過(guò)試點(diǎn)、逐步推開的原則積極穩(wěn)妥地推進(jìn)實(shí)施，無(wú)疑是降低成本、化解風(fēng)險(xiǎn)、提高效率、優(yōu)化效果的選擇。同樣，對(duì)試點(diǎn)也要及時(shí)作出科學(xué)總結(jié)，否則試點(diǎn)就可能碎片化，造成資源浪費(fèi)。

相信隨著黨代會(huì)代表提案制的實(shí)行，在理論和實(shí)踐方面還會(huì)總結(jié)出新的成果、新的經(jīng)驗(yàn)，可以更好地回答改革發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題，從而推動(dòng)落實(shí)，不斷完善。

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