冷眼看埃及當(dāng)前變局

　　最近，埃及局勢(shì)發(fā)生驟變，執(zhí)政一年的穆?tīng)栁骺偨y(tǒng)被推翻。6月30日，在穆?tīng)栁鲌?zhí)政一周年之際，一場(chǎng)巨大的政治風(fēng)暴席卷埃及全國(guó)各地。穆?tīng)栁鞯姆磳?duì)者在埃及首都開(kāi)羅、亞歷山大、塞得港等主要城市舉行了聲勢(shì)浩大的游行示威，強(qiáng)烈要求穆?tīng)栁骺偨y(tǒng)下臺(tái)。7月3日晚，埃及國(guó)防部長(zhǎng)塞西發(fā)表電視講話，宣布提前進(jìn)行總統(tǒng)選舉，由最高憲法法院院長(zhǎng)曼蘇爾暫行總統(tǒng)職權(quán)，受到了數(shù)以萬(wàn)計(jì)示威民眾的歡呼和支持。穆?tīng)栁鞯目偨y(tǒng)生涯至此結(jié)束。7月4日，曼蘇爾院長(zhǎng)宣誓就任臨時(shí)總統(tǒng)。

　　該巨變猶如一顆重磅炸彈爆炸，震動(dòng)了埃及朝野、中東地區(qū)各國(guó)乃至全世界。對(duì)此，各國(guó)反應(yīng)不一，但總體上都希望埃及各派通過(guò)協(xié)商政治解決問(wèn)題，避免流血。美國(guó)等西方國(guó)家主張和平解決，避免對(duì)埃及軍方使用“軍事政變”一詞，但未提及要穆?tīng)栁鲝?fù)出。 沙特等阿拉伯海灣國(guó)家興高采烈，向曼蘇爾臨時(shí)總統(tǒng)發(fā)了賀電。突尼斯、土耳其、伊朗和巴勒斯坦哈馬斯公開(kāi)表示反對(duì)埃及罷黜穆?tīng)栁�。�?jù)報(bào)道，穆?tīng)栁骱?00名穆兄會(huì)要員已被拘捕。支持穆?tīng)栁鞯哪滦謺?huì)成員正在努力抗?fàn)�，力�?zhēng)穆?tīng)栁鲝?fù)出，并同軍方和反對(duì)派發(fā)生多起暴力沖突。人們不禁要問(wèn)，為何穆?tīng)栁骺偨y(tǒng)匆匆遭罷黜？為何軍方急于出手？埃及發(fā)展前景如何？筆者試圖略述一二。

　　一、穆?tīng)栁魇д`連連，難逃下臺(tái)命運(yùn)

　　穆?tīng)栁魅狈χ螄?guó)理政經(jīng)驗(yàn)，處事武斷，舉措輕率，政策失誤較多，尤其未能改善經(jīng)濟(jì)和掌控軍隊(duì)，致使社會(huì)矛盾激化，被趕下臺(tái)是有其必然性的。

　　1.四面樹(shù)敵，未能協(xié)調(diào)各派政治力量團(tuán)結(jié)共事，難以形成合力。穆?tīng)栁骺陬^上多次呼吁與各派政治力量合作，共商國(guó)是，但在行動(dòng)上未能適當(dāng)放權(quán)，做好權(quán)力再分配。他進(jìn)行的兩次內(nèi)閣改組，均安插親信，讓穆兄會(huì)大權(quán)獨(dú)攬，而不愿意與其他黨派聯(lián)合執(zhí)政。他們排斥異己的議事日程使其比預(yù)計(jì)更快地脫離了社會(huì)和自由與革命力量，以致于大多數(shù)埃及人寧愿信賴軍隊(duì)，也不愿等待通過(guò)投票的方式改變。去年11月，穆?tīng)栁靼l(fā)布憲法宣言時(shí)就埋下了垮臺(tái)的種子，因?yàn)樗�使他的政府凌駕于司法審查之上，并在制定憲法方面賦予自己特別權(quán)力。穆?tīng)栁鲌?zhí)意將政、軍、司法三權(quán)集于一身，搞穆兄會(huì)一黨獨(dú)大，遭到了安全機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)和媒體的強(qiáng)烈抵抗。但他仍然我行我素，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到他的地位非常虛弱。因此，他未能營(yíng)造出政治穩(wěn)定的局面。

　　2.經(jīng)濟(jì)惡化，民生艱難。這是埃及痼疾，但穆?tīng)栁魃形刺岢鲆豁?xiàng)較為務(wù)實(shí)的發(fā)展規(guī)劃，以便給人民帶來(lái)希望。經(jīng)濟(jì)不斷下滑，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已由過(guò)去的5%降至1.9%，外匯儲(chǔ)備僅能維持3個(gè)月的進(jìn)口。物價(jià)飛漲，今年上半年消費(fèi)指數(shù)同比上漲超過(guò)8%。穆?tīng)栁骷惫�近利，曾�?shí)施“百日新政”，結(jié)果以失敗告終。政府對(duì)居高不下的財(cái)政赤字、通貨膨脹率和失業(yè)率束手無(wú)策。穆?tīng)栁鞲?jìng)選時(shí)的改善經(jīng)濟(jì)和民生的目標(biāo)基本都未兌現(xiàn)。據(jù)報(bào)道，埃及失業(yè)率已高達(dá)13%。媒體大唱“今不如昔”，其中有人撰文稱，埃及人革命了，自由了，但更窮了。由于埃及政局不穩(wěn)、信用評(píng)級(jí)下調(diào)，包括美國(guó)在內(nèi)的許多大國(guó)承諾的貸款基本未到位。

　　3.未能掌控軍隊(duì)。穆?tīng)栁髟谲婈?duì)用人失察，被自己提拔的防長(zhǎng)塞西篡位。由此可見(jiàn)，穆兄會(huì)在軍隊(duì)中影響有限，無(wú)法同軍隊(duì)抗衡。

　　4.社會(huì)治安惡化，動(dòng)亂不已。宗教、族群械斗不斷，社會(huì)沉渣泛起，盜賊橫行。人們動(dòng)輒上街游行示威。2012年埃及記錄在案的游行示威9400多次，創(chuàng)下自法老時(shí)代之最。今年以來(lái)，平均每月有示威1140次，大多伴隨暴力事件。1月31日，在亞歷山大發(fā)生了足球慘案，傷亡近300人。

　　5.民眾思想混亂。穆兄會(huì)未明確提出治國(guó)理念，致使人們擔(dān)心埃及再回到伊斯蘭化的“神權(quán)政治”。一年來(lái)，許多人天天在辯論埃及是走世俗化道路，還是伊斯蘭化道路，從而引起了廣大民眾的強(qiáng)烈不滿。加上無(wú)政府主義、自由主義、伊斯蘭極端主義泛濫，民族主義抬頭，使埃及亂局更是亂上添亂。

　　二、埃及軍方是“政治操盤(pán)手”

　　埃及軍方何以急于發(fā)動(dòng)政變，推翻穆?tīng)栁骺偨y(tǒng)呢？目前看來(lái)，主要原因如下：

　　1.不甘于長(zhǎng)期被排除在埃及政治生活之外，欲發(fā)揮主導(dǎo)作用。埃及軍隊(duì)建制齊全，擁有40余萬(wàn)人，且情報(bào)機(jī)構(gòu)發(fā)達(dá)，設(shè)備先進(jìn)。自1952年埃及革命以來(lái)，軍隊(duì)一直在埃及政壇上唱主角，納賽爾等三位總統(tǒng)均來(lái)自軍方，并已形成特殊階層，軍方參與的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)已占埃及國(guó)民生產(chǎn)總值的25%。2011年2月11日，軍方迫使穆巴拉克總統(tǒng)辭職，接管政權(quán)一年多，一度遭到埃及各派政治力量的猛烈抨擊，強(qiáng)烈要求其還政于民，安排總統(tǒng)大選。2012年6月，軍方被迫順應(yīng)民意，舉行全國(guó)總統(tǒng)大選。穆?tīng)栁髯鳛榘＜笆孜幻襁x總統(tǒng)執(zhí)政后，表面上軍方服從領(lǐng)導(dǎo)，與穆兄會(huì)合作，對(duì)反對(duì)派與穆兄會(huì)之間的爭(zhēng)斗視而不見(jiàn)，但實(shí)際上，軍方正在等待穆兄會(huì)犯錯(cuò)誤。一旦時(shí)機(jī)成熟即卷土重來(lái)，出面奪權(quán)。

　　2.抓住民心，得到反對(duì)派和宗教界人士的支持。這次埃及人民“倒穆”示威游行大大超過(guò)了2011年2月反對(duì)穆巴拉克的規(guī)模，是由軍方和反對(duì)派精心策劃和安排的。軍方及時(shí)發(fā)出“48小時(shí)通牒”，打了穆?tīng)栁骱湍滦謺?huì)一個(gè)措手不及。軍方宣布穆?tīng)栁飨屡_(tái)后，開(kāi)羅解放廣場(chǎng)和總統(tǒng)府前人山人海，一片歡騰，絢麗的煙花在解放廣場(chǎng)上空綻放，呈現(xiàn)一派節(jié)日景象。他們慶祝軍方作出“順應(yīng)民意”的決定。許多示威者還高呼“支持塞西，支持軍隊(duì)”。此外，值得提及的是，埃及社會(huì)在去年總統(tǒng)大選后已出現(xiàn)嚴(yán)重分裂。兩位總統(tǒng)候選人穆?tīng)栁骱蜕撤瓶说牡闷甭驶�本持平。雙方曾分別宣布自己獲勝。后經(jīng)埃及最高選舉委員會(huì)確認(rèn)，穆?tīng)栁鲃俪觯�得票率�?0.7%，但并未得到另一半選民的支持。反對(duì)派利用穆兄會(huì)的執(zhí)政失誤，采取不合作態(tài)度，發(fā)動(dòng)“反抗運(yùn)動(dòng)”在全國(guó)大搞要穆?tīng)栁飨屡_(tái)的簽名活動(dòng)。據(jù)報(bào)道，有2200萬(wàn)人參加了簽名活動(dòng)。埃及科普特教和遜尼派長(zhǎng)老們對(duì)穆兄會(huì)也大為不滿。軍方已看到這三方強(qiáng)大的政治勢(shì)力和影響，便與之聯(lián)合，為“倒穆”打下了基礎(chǔ)。

　　3.對(duì)穆兄會(huì)成見(jiàn)深，不信任。軍方與穆兄會(huì)之間的矛盾由來(lái)已久。在穆巴拉克時(shí)代，作為非法組織的穆兄會(huì)常遭軍方鎮(zhèn)壓，故對(duì)其恨之入骨。雙方矛盾是結(jié)構(gòu)性的，難以調(diào)和。穆?tīng)栁鲌?zhí)政后，首先向軍方高層開(kāi)刀，撤換防長(zhǎng)和參謀長(zhǎng)，并接管了軍隊(duì)的行政和財(cái)政大權(quán)。與此同時(shí)，他還進(jìn)行一系列改革，安插親信，加大對(duì)軍隊(duì)的全面控制，引起了將軍們的疑慮和不滿。另外，據(jù)報(bào)道，穆?tīng)栁鲗?duì)敘利亞內(nèi)戰(zhàn)的態(tài)度直接導(dǎo)致其與軍方分裂。因?yàn)檐姺秸J(rèn)為，穆?tīng)栁鞯膽B(tài)度不但威脅到埃及國(guó)內(nèi)的和諧安全，也對(duì)軍隊(duì)自身的利益構(gòu)成威脅。對(duì)于這個(gè)試圖通過(guò)一部伊斯蘭性質(zhì)憲法的政府，軍方逐漸產(chǎn)生了懷疑。所以軍方先下手為強(qiáng)，把穆?tīng)栁髭s下臺(tái)。

　　4.得到美國(guó)默許。據(jù)報(bào)道，軍方出手前通報(bào)了美國(guó)。對(duì)方表示尊重埃及人民的選擇。這表明，美方予以默許。事發(fā)后，美國(guó)官方態(tài)度曖昧，將“民主原則”讓位于“戰(zhàn)略利益”。其實(shí)，美國(guó)對(duì)穆?tīng)栁鞯膶?duì)外政策頗為不滿，擔(dān)心他改善同伊朗關(guān)系，并惡化同以色列關(guān)系。因此，穆?tīng)栁飨屡_(tái)，正中美國(guó)下懷。近年來(lái)，埃及媒體對(duì)美國(guó)干涉埃及政治過(guò)渡進(jìn)程的行為予以報(bào)道。雖然美國(guó)否認(rèn)，但白宮此前表態(tài)，在這個(gè)過(guò)渡階段，呼吁所有埃及人集合在一個(gè)可讓所有組織和政黨參與并相互包含的進(jìn)程中。由此可以看出，美國(guó)又在搞“此地?zé)o銀三百兩”的伎倆。

　　5.胸有成竹，幕后指揮。根據(jù)埃及軍方的“路線圖”，曼蘇爾臨時(shí)總統(tǒng)就職后，即組建過(guò)渡政府。隨后，軍方將成立一個(gè)修憲委員會(huì)進(jìn)行修憲、舉行議會(huì)和總統(tǒng)選舉。軍隊(duì)是埃及社會(huì)穩(wěn)定的壓艙石，故軍方自信，重起爐灶會(huì)取得成功。埃及前外長(zhǎng)、自由派領(lǐng)導(dǎo)人穆薩預(yù)計(jì)，權(quán)力全部過(guò)渡到民選政府可能只需6個(gè)月。

　　三、前景估計(jì)

　　埃及局勢(shì)將持續(xù)動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)更加困難，短期內(nèi)難有大的改觀。但只要埃及軍隊(duì)不亂，國(guó)內(nèi)就不會(huì)出現(xiàn)大亂，更不會(huì)發(fā)生內(nèi)戰(zhàn)。作為中東地區(qū)大國(guó)，它將對(duì)地區(qū)發(fā)展產(chǎn)生較大影響。估計(jì)會(huì)出現(xiàn)以下幾種可能：

　　1.通過(guò)艱苦努力，軍方成功組建新政權(quán)，實(shí)現(xiàn)“垂簾聽(tīng)政”。按照軍方的“路線圖”，實(shí)現(xiàn)“后穆?tīng)栁鲿r(shí)期”的政治過(guò)渡。估計(jì)埃及新政權(quán)將既不同于穆巴拉克的強(qiáng)人政權(quán)，也不同于穆?tīng)栁鞯囊了固m政權(quán)，而是由反對(duì)派和宗教界人士出面，軍方幕后主導(dǎo)的世俗化政權(quán)。曼蘇爾臨時(shí)總統(tǒng)上任后，先后任命了主要反對(duì)派聯(lián)盟“全國(guó)拯救陣線”領(lǐng)導(dǎo)人之一巴拉迪為副總統(tǒng)和前副總理兼財(cái)政部長(zhǎng)哈齊姆·貝卜拉維為過(guò)渡政府總理，并公布了過(guò)渡時(shí)期憲法聲明及推出向民選政府過(guò)渡的時(shí)間表。貝卜拉維總理公開(kāi)表示，愿在組閣中與穆兄會(huì)合作，遭到對(duì)方拒絕。這表明埃及政治過(guò)渡將面臨重重困難。而軍方聯(lián)合反對(duì)派推翻民選總統(tǒng)的方式，也為埃及今后的發(fā)展方向埋下了隱患。盡管如此，由于埃及經(jīng)過(guò)兩年多的變革，廣大民眾求穩(wěn)怕亂，急需政府改善民生。7月16日，埃及臨時(shí)內(nèi)閣已成立。這標(biāo)志著過(guò)渡進(jìn)程又邁進(jìn)了一步。

　　2.穆兄會(huì)強(qiáng)力反彈。主要舉措可能有三個(gè)。一是力爭(zhēng)穆?tīng)栁鲝?fù)出，通過(guò)組織全國(guó)各地示威游行，向軍方施壓，爭(zhēng)取同軍方達(dá)成某種妥協(xié)，讓穆?tīng)栁饔袟l件地重新掌權(quán)。現(xiàn)在看來(lái)，可能性不大。二是重整旗鼓，力爭(zhēng)贏得選舉，東山再起。穆兄會(huì)有很強(qiáng)的組織力和號(hào)召力，可以組織更多的穆兄會(huì)成員及其親朋好友參加投票。作為埃及一支重要政治力量的穆兄會(huì)，執(zhí)政一年來(lái)雖有失誤，但在埃及政治生活、民主改革等領(lǐng)域發(fā)揮了不可替代的重要作用。如它接受此次教訓(xùn)，進(jìn)行內(nèi)部改革，提出符合埃及國(guó)情的施政綱領(lǐng)，不排除重新執(zhí)政的可能。7月7日，美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》網(wǎng)站報(bào)道，美方正在做穆兄會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的工作，勸其接受“政變”。三是破罐破摔，轉(zhuǎn)入地下，訴諸暴力，大搞恐怖襲擊活動(dòng)，制造社會(huì)動(dòng)亂。最近在西奈半島發(fā)生的許多暴力事件就是例子。據(jù)報(bào)道，穆兄會(huì)可能同基地組織聯(lián)合起來(lái)，在埃及發(fā)難。不過(guò)，這對(duì)穆兄會(huì)來(lái)說(shuō)，是下下策。

　　3.埃及局勢(shì)持續(xù)惡化。埃及軍方不是救世主，也難以收拾這個(gè)爛攤子，短期內(nèi)不會(huì)有起色，更不可能解決社會(huì)的熱點(diǎn)問(wèn)題；反對(duì)派內(nèi)部派別甚多，勾心斗角，矛盾重重，它同軍方的合作也是暫時(shí)的；穆兄會(huì)還會(huì)繼續(xù)抗?fàn)�；軍方主持的政治過(guò)渡不會(huì)一帆風(fēng)順。因此，埃及政局仍將持續(xù)惡化。最后，又可能出現(xiàn)反對(duì)派與穆兄會(huì)合作，反對(duì)軍方擅權(quán)的局面。

　　4.埃及變革、轉(zhuǎn)型艱難。轉(zhuǎn)型道路是長(zhǎng)期、曲折、復(fù)雜的，甚至?xí)�有反�?fù)。此次政變將影響地區(qū)局勢(shì)走向，不排除其它國(guó)家軍方效仿的可能，以打擊伊斯蘭勢(shì)力的崛起，堅(jiān)持世俗化道路。伊斯蘭勢(shì)力提出的伊斯蘭化道路漸失人心。廣大民眾亟需改善民生，而非一味追求民主、自由。發(fā)展才是硬道理。誰(shuí)能解決老百姓的吃飯問(wèn)題，誰(shuí)就得民心；而得民心者，必得天下。

　�。ㄗ髡撸褐袊�(guó)人民外交學(xué)會(huì)前副會(huì)長(zhǎng)、前駐中東大使、 中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究基金會(huì)理事）

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