時事評論：誰來監(jiān)督銀行業(yè)依法收費

　　11日，銀監(jiān)會、央行和發(fā)改委聯(lián)手對《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理辦法》征求意見(以下簡稱《辦法》)。有法律界人士對《辦法》提出兩大追問：一是政府定價、指導(dǎo)價范圍太窄，而銀行自主定價的空間太大;二是要求銀行收費“提前報告”和“明碼標(biāo)價”，反而從法律上為銀行“高收費合法化”留下缺口。(2月12日《廣州日報》)

　　銀行亂收費的根源其實在于三個方面：壟斷化、私益化、非法化。所謂“壟斷化”，就是銀行業(yè)進(jìn)入門檻太高，缺乏競爭，不把消費者權(quán)益放在眼里。所謂“私益化”，即銀行絕大多數(shù)屬于國有銀行或國有控股銀行，但這種架構(gòu)卻成了銀行牟取暴利的幫兇，卻并沒有變成銀行承擔(dān)社會責(zé)任的積極因素。所謂“非法化”，是沒有按照相關(guān)法律規(guī)定制定收費項目和標(biāo)準(zhǔn)。按照《商業(yè)銀行法》規(guī)定，銀行收費項目和標(biāo)準(zhǔn)由銀監(jiān)會、央行、物價部門共同來制定，但事實卻是各銀行依據(jù)《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理暫行辦法》自定。

　　以此觀之，《辦法》似乎只能治標(biāo)還不能完全治本。以銀行收費明碼標(biāo)價為例，它之所以難以根治亂收費“頑疾”，一是銀行收費項目幾千種，即使全部公布，消費者也未必全記得住;二是很多收費項目各銀行稱謂不同，但內(nèi)容實質(zhì)一樣;三是銀行不斷以創(chuàng)新的名義增加收費項目，公眾很難弄清收費項目的成本。再以劃定政府指導(dǎo)價、政府定價和市場調(diào)節(jié)價范圍為例，政府指導(dǎo)價是否準(zhǔn)確，定價結(jié)果是否合理，也值得質(zhì)疑。

　　要想治理銀行亂收費，第一味“藥”就是打破現(xiàn)有銀行壟斷，降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵銀行業(yè)充分競爭，通過市場競爭驅(qū)除不合理收費。第二味“藥”是以法來治理。既要嚴(yán)格遵循《商業(yè)銀行法》也要嚴(yán)格遵循《價格法》規(guī)定的聽證等程序;第三味“藥”是讓銀行服務(wù)公益化占主要比例，“私益化”占次要比例。更重要的是，讓誰來監(jiān)督銀行業(yè)依法收費，也應(yīng)提上議題。

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