公務(wù)員調(diào)薪，眼光千萬(wàn)別向內(nèi)

　　日前，新一輪的公務(wù)員工資改革已開(kāi)始醞釀，那么此次改革是否仍像以往一樣，始終停留在對(duì)公務(wù)員內(nèi)部不同群體之間調(diào)節(jié)的層面呢？我想這種擔(dān)憂不是杞人憂天。

　　鏈接：公務(wù)員加加工資也無(wú)妨

　　公務(wù)員收入到底該如何定位，目前的公務(wù)員收入水平是否合適，目前社會(huì)各種意見(jiàn)紛飛。5月26日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，研究改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問(wèn)題。這次會(huì)議的一個(gè)重要內(nèi)容就是依據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，研究深化公務(wù)員工資制度改革，建立科學(xué)完善的公務(wù)員薪酬制度。這將是對(duì)公務(wù)員收入問(wèn)題進(jìn)行的一次深入改革，具體會(huì)有那些調(diào)整我們將拭目以待。

　　日前，一家頗有影響力的雜志刊文說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，　從1985年到2003年，國(guó)家曾對(duì)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度進(jìn)行過(guò)8次調(diào)整，同職級(jí)公務(wù)員之間的工資差距，由1985年的10.2倍縮小到目前的6.6倍。從工資收入上看，中國(guó)公務(wù)員工資水平差距并不大，但在實(shí)際運(yùn)行中，仍然存在五個(gè)突出問(wèn)題：地區(qū)差距較大、部門(mén)差距大、存在吃大鍋飯的平均主義現(xiàn)象、基本工資之外存在名目繁多的各種補(bǔ)貼、津貼，計(jì)算過(guò)于復(fù)雜、公務(wù)員平均收入偏低。似乎解決公務(wù)員收入的“內(nèi)部不均衡”應(yīng)成為此次改革的首要任務(wù)。

　　公務(wù)員收入差距的五大“突出問(wèn)題”，說(shuō)到底是公務(wù)員內(nèi)部收入分配機(jī)制的不均衡所致。即由于各行政部門(mén)掌控資源的不均衡、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡、公務(wù)員內(nèi)部依職務(wù)等級(jí)進(jìn)行收入分配的不均衡乃至隱性福利不均衡，造就了今天的公務(wù)員收入分配“飽餓不均”。

　　鏈接：從公務(wù)員收入差距看“公共權(quán)力有機(jī)化”

　　長(zhǎng)期以來(lái)，公務(wù)員收入差距問(wèn)題像“阿喀琉斯之踵”一樣，成了束縛政府施政能力發(fā)揮的重大“瓶頸”——局部的阻滯造成了全局的紊亂，當(dāng)今存在于公務(wù)員隊(duì)伍中的諸多“病灶”，莫不與此有重大關(guān)聯(lián)。政府權(quán)威弱化、效率低下、腐敗橫生的現(xiàn)實(shí)，使得修復(fù)“阿喀琉斯之踵”成為時(shí)下政府工作的重中之重。[全文]

　　然而，這五大“突出問(wèn)題”雖然也應(yīng)屬于調(diào)整收入分配關(guān)系的對(duì)象，但絕不應(yīng)該成為惟一內(nèi)容。相對(duì)于公務(wù)員內(nèi)部收入分配機(jī)制的不均衡，公務(wù)員整體收入狀況，與其他行業(yè)、尤其是民營(yíng)企業(yè)工作民眾的收入不均衡相比，顯得更為突出。

　　公務(wù)員整體收入“旱澇保收”，具有相當(dāng)?shù)姆�(wěn)固性，而大批普通民眾卻要為就業(yè)、失業(yè)的威脅而擔(dān)憂；公務(wù)員整體收入在財(cái)政投入的支撐下，近年來(lái)穩(wěn)步增長(zhǎng)，而普通民眾的實(shí)際收入?yún)s無(wú)法享受到這樣的保障；公務(wù)員收入之外的各種福利、津貼更是讓民眾羨慕不已。

　　因此，五大“突出問(wèn)題”的最后一項(xiàng)———“公務(wù)員平均收入偏低”，顯然低估了公務(wù)員紙面收入與真實(shí)收益的“差距”，并且再次陷入傳統(tǒng)的“高薪養(yǎng)廉”思維，這與前一陣中國(guó)審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華提出的建立一個(gè)廉價(jià)的政府的言論指向背道而馳。

　　公務(wù)員收入差距的五大“突出問(wèn)題”當(dāng)然是客觀存在的問(wèn)題，但如果為了解決公務(wù)員收入差距的五大“突出問(wèn)題”，而無(wú)視更關(guān)鍵的事實(shí)：當(dāng)前政府總體財(cái)政支出如果過(guò)分傾斜于公務(wù)員收入提升，勢(shì)必會(huì)擠壓其他必要的公共服務(wù)投入（目前政府在教育、醫(yī)療、新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域急需加大“反哺”力度），并且加劇公務(wù)員整體收入與普通民眾收入的落差，我以為才是更值得反省、更需要解決的“真問(wèn)題”。

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