牢牢把住糧食安全主動權(quán)

9月23日，秋分，我國將迎來第五個“中國農(nóng)民豐收節(jié)”。放眼長城內(nèi)外、大江南北，稻浪隨風(fēng)起伏，玉米長勢喜人，田野上鋪展著豐收的圖景。

糧穩(wěn)天下安。習(xí)近平總書記今年在四川考察糧食生產(chǎn)時指出：“我們有信心、有底氣把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。”在今年新冠肺炎疫情、烏克蘭危機(jī)、極端天氣頻發(fā)等背景下，我國夏糧實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)，秋糧克服多重挑戰(zhàn)，豐收有基礎(chǔ)、有希望。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出確保谷物基本自給、口糧絕對安全的新糧食安全觀，牢牢把住糧食安全主動權(quán)，帶領(lǐng)億萬人民走出了一條中國特色糧食安全之路。

“始終繃緊糧食安全這根弦”

今年糧食問題備受關(guān)注。國際糧價高位波動，農(nóng)資價格大幅上漲;去年秋汛造成我國三分之一的冬小麥晚播、長勢復(fù)雜。糧食壓艙石能否穩(wěn)得住，直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)基本盤。

今年全國兩會期間，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，在糧食安全這個問題上不能有絲毫麻痹大意，不能認(rèn)為進(jìn)入工業(yè)化，吃飯問題就可有可無，也不要指望依靠國際市場來解決。要未雨綢繆，始終繃緊糧食安全這根弦，始終堅(jiān)持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐。

14億多人口要吃飯，這是中國最大的國情。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記三次出席中央農(nóng)村工作會議并發(fā)表重要講話，對“三農(nóng)”工作和糧食生產(chǎn)、糧食安全作出一系列重要指示。

2013年12月召開的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記圍繞“三農(nóng)”工作闡釋了五方面重大問題，將“確保我國糧食安全”放在首位，強(qiáng)調(diào)“我國是個人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事”。

2017年12月召開的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出重要部署，強(qiáng)調(diào)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路。

2020年12月召開的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記圍繞新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作作出重要部署。在牢牢把住糧食安全主動權(quán)方面，總書記指出：“我反復(fù)強(qiáng)調(diào)，糧食多一點(diǎn)少一點(diǎn)是戰(zhàn)術(shù)問題，糧食安全是戰(zhàn)略問題。今年應(yīng)對新冠肺炎疫情，糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品供給充裕功不可沒，充分印證了這一點(diǎn)。”

…………

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，從2013年至2022年，連續(xù)10個中央一號文件全面部署“三農(nóng)”工作，圍繞抓好糧食生產(chǎn)和糧食安全采取了一系列舉措。

糧食生產(chǎn)根本在耕地，命脈在水利，出路在科技，動力在政策。

為做好今年糧食生產(chǎn)，落實(shí)中央決策部署，中央財(cái)政分三批累計(jì)下達(dá)補(bǔ)貼資金400億元，緩解農(nóng)資價格上漲帶來的種糧增支影響;農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員分赴田間地頭，推動小麥促弱轉(zhuǎn)壯;農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、應(yīng)急、氣象等部門加強(qiáng)會商和預(yù)警、因地制宜抗旱減災(zāi)……

春去秋來，夏糧產(chǎn)量在去年高基數(shù)上再增產(chǎn)，秋糧豐收在望，有力檢驗(yàn)了我國的糧食綜合生產(chǎn)能力，證明了我國有措施、有能力確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。

10年來，各地各部門嚴(yán)守18億畝耕地紅線，加快良田建設(shè)，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，推動現(xiàn)代種業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，構(gòu)建保障機(jī)制調(diào)動農(nóng)民種糧和地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。有關(guān)部門制定糧食安全黨政同責(zé)規(guī)定配套考核辦法，推動糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)共同扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任。各地深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)步走質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)之路。

10年來，我國糧食產(chǎn)能再上一個千億斤新臺階，越來越多綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品擺上百姓餐桌。2021年糧食產(chǎn)量連續(xù)第七年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，人均糧食占有量達(dá)到483公斤，高于國際公認(rèn)的400公斤糧食安全線。國家倉廩充實(shí)，為經(jīng)濟(jì)社會行穩(wěn)致遠(yuǎn)夯實(shí)了根基。

“確保18億畝耕地實(shí)至名歸”

秋日的松遼大地，金風(fēng)送爽，豐收在望，洋溢著黑土地的芬芳。吉林省梨樹縣梨樹鎮(zhèn)泉眼溝村，路邊“田長制”公示牌高大醒目、內(nèi)容清晰：從縣級總田長到鄉(xiāng)鎮(zhèn)田長再到村級田長，姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式、職責(zé)、目標(biāo)，一目了然。

東北是世界主要黑土區(qū)之一。2020年7月，習(xí)近平總書記踏上梨樹縣的黑土地，在一片玉米地里同農(nóng)業(yè)專家細(xì)細(xì)攀談，深入了解黑土保護(hù)的“梨樹模式”。

總書記語重心長地說：“一定要采取有效措施，保護(hù)好黑土地這一‘耕地中的大熊貓’，留給子孫后代。”

民以食為天，糧以地為本。我國耕地家底并不豐厚，占世界9%的耕地，要養(yǎng)活世界近20%的人口，人地關(guān)系緊張是基本國情。

習(xí)近平總書記深刻指出，保障國家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。農(nóng)民可以非農(nóng)化，但耕地不能非農(nóng)化。如果耕地都非農(nóng)化了，我們賴以吃飯的家底就沒有了。

今年全國兩會期間，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，全面壓實(shí)各級地方黨委和政府耕地保護(hù)責(zé)任，中央要和各地簽訂耕地保護(hù)“軍令狀”，嚴(yán)格考核、終身追責(zé)，確保18億畝耕地實(shí)至名歸。

黨的十八大以來，各地嚴(yán)格落實(shí)黨中央要求，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。

2019年8月，十三屆全國人大常委會第十二次會議表決通過關(guān)于修改土地管理法的決定，“永久基本農(nóng)田”取代了原來的“基本農(nóng)田”，體現(xiàn)了永久保護(hù)理念。

去年12月，自然資源部通報(bào)100起涉刑土地違法案件，涉及31個省區(qū)市，包括企業(yè)法人代表、投資者等160余名自然人入罪獲刑。

耕地保護(hù)，既要守住紅線，也要提高質(zhì)量。

2020年中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是一個重要抓手，要堅(jiān)定不移抓下去，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。這個決心一定要下，該拿的錢一定要拿!要把黑土地保護(hù)作為一件大事來抓，把黑土地用好養(yǎng)好。

東北黑土區(qū)是我國重要的糧食生產(chǎn)基地，糧食產(chǎn)量約占全國的四分之一，糧食商品率高，是保障糧食市場供應(yīng)的重要來源，是保障國家糧食安全的壓艙石。

今年6月，我國第一部國家層面的黑土地保護(hù)法誕生。從初審到三審?fù)ㄟ^，“小快靈”的立法實(shí)踐僅用半年時間。除了為黑土地保護(hù)立法，各地還加強(qiáng)土壤監(jiān)測、設(shè)立“田長制”、采取保護(hù)性耕作方式、增施有機(jī)肥，多措并舉守好大糧倉。

目前，我國基本形成了以土地管理法及其實(shí)施條例、土地復(fù)墾條例、基本農(nóng)田保護(hù)條例等為核心的耕地保護(hù)法治體系;民法典、刑法對耕地保護(hù)進(jìn)行了明確規(guī)定;加快制定中的糧食法也強(qiáng)調(diào)耕地保護(hù)。

黨的十八大以來，我國通過推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建成了一大批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)良田。到今年末將累計(jì)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)1萬億斤以上糧食產(chǎn)能。

“用自己的手攥緊中國種子”

種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”。習(xí)近平總書記指出：“解決吃飯問題，根本出路在科技。我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步有目共睹，但也存在短板，其中最大的短板就是種子。種源安全關(guān)系到國家安全，必須下決心把我國種業(yè)搞上去，實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控。”

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎(chǔ)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)良種技術(shù)攻關(guān)，靠中國種子來保障中國糧食安全。

今年4月，習(xí)近平總書記到海南考察，第一站就來到國家南繁科研育種基地的“大腦”——三亞市崖州灣種子實(shí)驗(yàn)室�？倳�記說：“只有用自己的手攥緊中國種子，才能端穩(wěn)中國飯碗，才能實(shí)現(xiàn)糧食安全。”

早在4年之前，習(xí)近平總書記就來到國家南繁科研育種基地，沿著田埂走進(jìn)“超優(yōu)千號”超級水稻展示田，聽農(nóng)業(yè)科技人員講稻谷。聽到我國科研人員培育的超級雜交稻品種屢創(chuàng)世界水稻單產(chǎn)最高紀(jì)錄，總書記十分高興，指出“要下決心把我國種業(yè)搞上去，抓緊培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，從源頭上保障國家糧食安全”。

2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，“解決好種子和耕地問題”被列為“十四五”開局之年要抓好的八大重點(diǎn)任務(wù)之一。會議提出，要加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用，加強(qiáng)種子庫建設(shè)。要尊重科學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)管，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。要開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，立志打一場種業(yè)翻身仗。

2021年7月，中央深改委第二十次會議審議通過了《種業(yè)振興行動方案》，把種源安全提升到關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略高度。2022年3月，新修改的種子法正式施行。

一粒種子可以改變一個世界，一項(xiàng)技術(shù)能夠創(chuàng)造一個奇跡。

習(xí)近平總書記一系列重大部署為種業(yè)發(fā)展指明了方向。種質(zhì)資源收集與保護(hù)、突破性品種選育、前沿育種技術(shù)研發(fā)……各個環(huán)節(jié)久久為功，我國現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展取得顯著成效，推動更多良種走向沃野。

如今，我國形成了以海南、甘肅、四川三大國家級育制種基地為核心，96個制種大縣和120個區(qū)域性基地為骨干的種業(yè)基地“國家隊(duì)”，國家級基地供種保障能力提高到75%。節(jié)水小麥、優(yōu)質(zhì)水稻品種選育取得新突破，農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)96%以上，保證了中國糧主要用中國種。

科技賦能種業(yè)發(fā)展的同時，也在農(nóng)機(jī)農(nóng)藝、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等方面持續(xù)發(fā)力，不斷推動藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略落實(shí)落地。

新修的排水溝渠開闊通暢，田間還配備了小型氣象站和土壤墑情儀;農(nóng)民打開手機(jī)通過“云上巡田”，就知道莊稼缺水還是缺肥;掃一掃二維碼，城里人可以查到自己吃的糧食長在廟前村的哪塊地……在國家級制種大縣安徽省淮北市濉溪縣的五溝鎮(zhèn)廟前村，萬畝良田正在孕育著新的收獲。

10年來，我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高7個百分點(diǎn)，超過61%;小麥、玉米、水稻三大糧食作物耕種收綜合機(jī)械化率分別超過97%、90%和85%……農(nóng)業(yè)科技的快速發(fā)展有力保障糧食產(chǎn)量連年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。

“要讓種糧農(nóng)民有錢掙、得實(shí)惠”

“真沒想到!總書記會給我一個普通農(nóng)民回信!”今年6月27日，習(xí)近平總書記給安徽省太和縣種糧大戶徐淙祥回信，讓這位當(dāng)?shù)胤N糧大戶很意外，也很感動。

11年前，習(xí)近平到太和縣舊縣鎮(zhèn)張槐村考察時，曾向徐淙祥和鄉(xiāng)親們了解小麥種植情況。今年夏天，徐淙祥給習(xí)近平總書記寫信，表達(dá)了繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)研發(fā)推廣工作，帶動更多農(nóng)民多種糧、種好糧的決心。

總書記在回信中說，這些年，黨中央出臺了一系列支持糧食生產(chǎn)的政策舉措，就是要讓中國人的飯碗牢牢端在自己手中，就是要讓種糧農(nóng)民有錢掙、得實(shí)惠，日子越過越好。

一紙書信，展現(xiàn)了習(xí)近平總書記對億萬農(nóng)民的深切關(guān)懷和對糧食安全的高度重視。

保障14億多人的糧食安全，必須回答好誰來種地的問題。

習(xí)近平總書記在2013年中央農(nóng)村工作會議上指出：“我到農(nóng)村調(diào)研，在很多村子看到的多是老年人和小孩，年輕人不多，青壯年男性更是寥寥無幾”“農(nóng)業(yè)后繼乏人問題嚴(yán)重，這的確不是杞人憂天啊!”

在這次會議上，總書記強(qiáng)調(diào)，“穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，一定要讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性。這方面，既要發(fā)揮市場機(jī)制作用，也要加強(qiáng)政府支持保護(hù)”“怎樣實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和糧食增產(chǎn)同步發(fā)展?這是要重點(diǎn)考慮的問題”。

2020年中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記指出，現(xiàn)在，糧食生產(chǎn)一大軟肋是生產(chǎn)成本偏高，解決辦法還是要創(chuàng)新經(jīng)營方式，要培育好家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，健全專業(yè)化社會化服務(wù)體系，把一家一戶辦不了、辦起來不劃算的事交給社會化服務(wù)組織來辦。

落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示，黨的十八大以來，我國出臺了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，穩(wěn)步提高稻谷小麥最低收購價水平，完善稻谷補(bǔ)貼、玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼等政策，推動三大主糧完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋，讓農(nóng)民種糧能獲利、多得利。

我國加大力度支持農(nóng)民教育培訓(xùn)，構(gòu)建高等農(nóng)業(yè)教育、高等職業(yè)教育和高素質(zhì)農(nóng)民培育的協(xié)同發(fā)展格局，以培育計(jì)劃為抓手，每年培訓(xùn)農(nóng)民達(dá)到100萬人，農(nóng)民總體素質(zhì)明顯改善。

近些年來，各地創(chuàng)新經(jīng)營方式，培育好家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，加快建立社會化服務(wù)體系，將先進(jìn)適用品種技術(shù)裝備和組織形式導(dǎo)入小農(nóng)戶，培育95萬多個農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，服務(wù)帶動小農(nóng)戶超過7800萬戶。

為了給農(nóng)民吃上“定心丸”，黨的十九大報(bào)告明確提出第二輪土地承包到期后再延長30年。

2014年中央一號文件明確農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”政策，提出穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變;2018年12月，十三屆全國人大常委會第七次會議表決通過新修改的農(nóng)村土地承包法，農(nóng)村土地“三權(quán)分置”入法。這項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，為推動土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推動糧食多種形式規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展筑牢了根基。

保障14億多人的糧食安全，既要調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性，也要讓節(jié)約糧食在全社會蔚然成風(fēng)。

習(xí)近平總書記一直高度重視節(jié)約糧食，圍繞浪費(fèi)糧食問題多次作出重要批示，多次強(qiáng)調(diào)要制止餐飲浪費(fèi)行為，推動建設(shè)節(jié)約型社會，并以身作則在全社會倡導(dǎo)“厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)”的新風(fēng)尚。

黨的十八大以來，各地各部門不斷加大厲行節(jié)約力度，取得積極成效。2021年10月，中辦、國辦發(fā)布《糧食節(jié)約行動方案》，明確到2025年，糧食全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)節(jié)糧減損舉措更加硬化實(shí)化細(xì)化，推動節(jié)糧減損取得更加明顯成效。

悠悠萬事，吃飯為大。

金秋時節(jié)，希望的田野彌漫著豐收的氣息。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，億萬中國人民辛勤耕耘、不懈奮斗，一定能夠牢牢守住糧食生產(chǎn)和糧食安全“國之大者”，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中!

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