國(guó)考申論：治理欠薪，永遠(yuǎn)只有“進(jìn)行時(shí)”

熱點(diǎn)概況

10月30日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行打擊惡意欠薪犯罪新聞發(fā)布會(huì)。據(jù)介紹，從11月15日到2020年春節(jié)前，全國(guó)將開(kāi)展根治欠薪冬季攻堅(jiān)行動(dòng)，執(zhí)法檢查組將對(duì)用人單位工資支付情況集中排查整治，清理歷史欠薪陳案，堅(jiān)決防止新欠。對(duì)查實(shí)的違法行為做到“兩個(gè)清零”，即2019年10月底以前發(fā)生的欠薪案件，2019年底前要全部清零，其他新增欠薪案件，在2020年春節(jié)前及時(shí)、動(dòng)態(tài)清零。

各方觀點(diǎn)

中國(guó)法院網(wǎng)：根治欠薪要打好組合拳，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段，依靠源頭預(yù)防、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，攻堅(jiān)克難、強(qiáng)力推進(jìn)，著力規(guī)范農(nóng)民工工資支付行為，才能確保實(shí)現(xiàn)2020年基本無(wú)拖欠目標(biāo)。

人社局紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)：必須加大監(jiān)督力度，督促落實(shí)相關(guān)人員責(zé)任，使各項(xiàng)清欠政策和措施落地生根，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工勞有所得的報(bào)酬權(quán)益，確保農(nóng)民工群體在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中不掉隊(duì)。

光明網(wǎng)：治理拖欠農(nóng)民工工資痼疾，不僅需要相關(guān)部門(mén)的密切配合，更需要相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)。下大力氣解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題既是分內(nèi)之責(zé)，更是重中之重，切不可“以文件治欠薪，以會(huì)議治欠薪”。

深度分析

1.欠薪現(xiàn)象存在的原因

(1)勞動(dòng)保障法律法規(guī)不夠完善，缺乏法律法規(guī)保駕護(hù)航。

對(duì)允許用人單位延期支付勞動(dòng)者工資的條件、程序規(guī)定得過(guò)于寬松，容易助長(zhǎng)用人單位拖欠工資的行為。相關(guān)法律對(duì)用人單位無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任和勞動(dòng)行政部門(mén)在處理此類問(wèn)題的職權(quán)規(guī)定得過(guò)于靈活，不利于嚴(yán)格執(zhí)法，不能有效制裁、扼制用人單位無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資的行為。

(2)勞動(dòng)行政管理部門(mén)執(zhí)法監(jiān)察不嚴(yán)，有隙可乘。

一些監(jiān)察部門(mén)對(duì)用人單位不依法與勞動(dòng)者簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，拖欠勞動(dòng)者工資等問(wèn)題熟視無(wú)睹，不能及時(shí)責(zé)令其改正和對(duì)其進(jìn)行行政處罰，使用人單位拖欠勞動(dòng)者工資的行為不斷蔓延，使勞動(dòng)行政執(zhí)法中對(duì)國(guó)家有關(guān)規(guī)定打折扣。

(3)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不善，導(dǎo)致拖欠勞動(dòng)者工資。

企業(yè)產(chǎn)品滯銷;盲目賒銷，貨款不能及時(shí)回籠，影響資金周轉(zhuǎn);資金管理混亂，亂占濫用資金，包括擠占、挪用工資基金;不能合理地確定工資水平，導(dǎo)致工資成本較大，虧損增加，形成拖欠。

(4)勞動(dòng)者法律意識(shí)淡薄，依法維權(quán)意識(shí)差。

不知道或不敢依法向勞動(dòng)行政部門(mén)舉報(bào)，向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)和審判機(jī)關(guān)申訴、起訴，及時(shí)主張自己獲取勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利，客觀上助長(zhǎng)了用人單位拖欠工資問(wèn)題的蔓延。

2.解決薪資拖欠問(wèn)題的對(duì)策

(1)依法懲治拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬行為。

查處拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪行為,各部門(mén)間既要履行好各自職責(zé),又相互配合。要加強(qiáng)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件處理的銜接工作,完善移送標(biāo)準(zhǔn)和移送程序,有效解決實(shí)踐中出現(xiàn)的證據(jù)獲取、犯罪嫌疑人“逃而不匿”、責(zé)令支付文書(shū)下達(dá)、移送標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。

(2)聯(lián)合懲戒增加用人單位違法成本。

強(qiáng)化“追欠”意識(shí),依法及時(shí)查詢、查封、凍結(jié)涉案賬戶和財(cái)產(chǎn),最大限度幫助農(nóng)民工追回被拖欠的工資,挽回經(jīng)濟(jì)損失。確立拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”制度,企業(yè)被納入“黑名單”后,在招投標(biāo)、信用評(píng)價(jià)等領(lǐng)域都會(huì)受到影響。特別是工程建設(shè)領(lǐng)域的一些企業(yè),由于其資質(zhì)被降級(jí),在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中只能排在后面。

(3)健全預(yù)警機(jī)制有利于有效防范化解企業(yè)欠薪風(fēng)險(xiǎn)。

相關(guān)部門(mén)需監(jiān)測(cè)企業(yè)運(yùn)行情況，關(guān)注企業(yè)的用工、經(jīng)營(yíng)情況，建立一套預(yù)警體系，盡可能減少因貿(mào)易摩擦等給企業(yè)帶來(lái)的困難，防止因此產(chǎn)生和加重欠薪現(xiàn)象。實(shí)現(xiàn)欠薪隱患早發(fā)現(xiàn)、問(wèn)題早處置，切實(shí)把功夫下在平時(shí)，用實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)保護(hù)好農(nóng)民工工資報(bào)酬合法權(quán)益。

(4)勞動(dòng)者要學(xué)會(huì)正確途徑維護(hù)自身合法權(quán)益。

勞動(dòng)者應(yīng)積極及時(shí)的學(xué)習(xí)和了解相關(guān)的勞動(dòng)法律法規(guī)及政策，樹(shù)立維權(quán)意識(shí)，依法維權(quán)。許多勞動(dòng)者由于對(duì)法律法規(guī)的不熟悉，往往不知道如何運(yùn)用法律解決實(shí)際問(wèn)題，對(duì)于勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)等知識(shí)是很有必要的。

參考文章

治理欠薪，永遠(yuǎn)只有“進(jìn)行時(shí)”

“拖欠農(nóng)民工工資最高可獲刑7年”“國(guó)務(wù)院重拳整治惡意欠薪“……10月30日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)務(wù)院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了打擊惡意欠薪犯罪有關(guān)情況，引發(fā)社會(huì)各界強(qiáng)烈關(guān)注。

治理欠薪，是一個(gè)老話題。然而正因?yàn)?ldquo;老”，才需要時(shí)時(shí)提及，常抓常治。因?yàn)閺纳顚哟蝸?lái)看，“欠薪”二字，并不僅僅意味著“被欠錢(qián)”那么簡(jiǎn)單，同時(shí)更有農(nóng)民工自身權(quán)益、勞動(dòng)尊嚴(yán)、申訴困難等現(xiàn)實(shí)寫(xiě)照。在改革步入深水區(qū)的大背景下，“咬”定欠薪不放松，是提升社會(huì)現(xiàn)代化治理水平、促進(jìn)社會(huì)公平正義和保障穩(wěn)定的題中之義。

這些年，國(guó)家相關(guān)部門(mén)在治理欠薪問(wèn)題上可謂很拼。從《刑法修正案(八)》明確“惡意欠薪入刑”，到出臺(tái)“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn);從發(fā)布全面解決欠薪的16條具體措施，到將拖欠農(nóng)民工工資列入“黑名單”;從對(duì)省級(jí)政府實(shí)施年度考核，到開(kāi)展春節(jié)前治欠保支攻堅(jiān)戰(zhàn)……每一個(gè)舉措背后，都是對(duì)現(xiàn)實(shí)的回應(yīng)和關(guān)切。如今，“拖欠農(nóng)民工工資最高可獲刑7年”“2020年春節(jié)前須動(dòng)態(tài)清零”等措施，更是表明了態(tài)度，勒緊了法治的“緊箍咒”，在事后監(jiān)管之前，扎下了預(yù)防和監(jiān)管的籬笆。

然而從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，盡管司法和執(zhí)法在不斷加碼，但欠薪也呈現(xiàn)出越來(lái)越復(fù)雜、越來(lái)越隱蔽的特點(diǎn)。在一些地區(qū)和行業(yè)，惡意欠薪的“跑冒滴漏”現(xiàn)象仍舊存在著。特別是在基礎(chǔ)工程建設(shè)領(lǐng)域、勞動(dòng)密集型、加工制造、餐飲服務(wù)等行業(yè)，更為突出。不僅直接侵害了勞動(dòng)者的個(gè)體權(quán)益，也間接對(duì)增加收入、擴(kuò)大就業(yè)、保障社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成了威脅。這也進(jìn)一步表明，治理欠薪永遠(yuǎn)沒(méi)有完成時(shí)，絕不會(huì)輕易“鳴金收兵”。

在新的社會(huì)條件下，治理欠薪不能只是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)和個(gè)案意義上的行動(dòng)，更應(yīng)形成系統(tǒng)性、常態(tài)化、有合力的治理機(jī)制。這既需要司法層面與時(shí)俱進(jìn)，也需要執(zhí)法層面及時(shí)跟進(jìn);需要進(jìn)一步優(yōu)化投訴渠道、提升治理效率，也需要?jiǎng)趧?dòng)者個(gè)體和組織提升法律維權(quán)意識(shí)。唯有在各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域都吹響法治的號(hào)角，才可能將欠薪行為扼殺在搖籃中。

就業(yè)是最大的民生。從這個(gè)角度來(lái)理解，欠薪就不僅僅是一個(gè)法律話題，更是一個(gè)民生問(wèn)題。治理欠薪，永遠(yuǎn)只有“進(jìn)行時(shí)”，沒(méi)有休止符。司法、執(zhí)法、仲裁、輿論等各方面共同努力，在全社會(huì)形成不敢欠薪、不能欠薪的氛圍，勞動(dòng)者就能享受到發(fā)展的紅利和改革獲得感，激發(fā)出社會(huì)更大的前進(jìn)動(dòng)力。

(來(lái)源：人民網(wǎng)評(píng)，有修改)

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