時(shí)政熱點(diǎn):環(huán)境損害終身追責(zé)，是亮點(diǎn)更是難點(diǎn)

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潘洪其

地方環(huán)保部門應(yīng)有“依法獨(dú)立履職”意識(shí)，要敢于對(duì)地方政府縱容、保護(hù)企業(yè)違法排污說(shuō)“不”。如果一個(gè)縣環(huán)保局局長(zhǎng)依法履職并對(duì)縣長(zhǎng)說(shuō)“不”，上級(jí)政府和環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)為他提供有力的保護(hù)，確保他不因說(shuō)“不”而受到打擊報(bào)復(fù)。

國(guó)務(wù)院辦公廳近日下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知，其中要求實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究。對(duì)發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件，任期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化，不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果，利用職權(quán)干預(yù)、阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。(相關(guān)報(bào)道見A3版)

對(duì)發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件、任期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化等四種情形，依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任，可以分為“在任追究”與“任后追究”兩種情況。在任追究比較好辦，環(huán)境損害發(fā)生在有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人在任期間，事實(shí)和責(zé)任相對(duì)容易認(rèn)定，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人很難“賴賬”，只要能夠頂住來(lái)自“保護(hù)傘”、“關(guān)系網(wǎng)”的壓力和阻力，就可以嚴(yán)格依法依紀(jì)問(wèn)責(zé)追究。

終身追責(zé)大多屬于“任后追究”，環(huán)境損害事實(shí)主要發(fā)生在有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人離任之后，有的甚至過(guò)了很長(zhǎng)時(shí)間，要倒查、回溯到“源頭”，看有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人在任時(shí)的履職和決策行為，與今天發(fā)生的環(huán)境損害之間是否存在因果關(guān)系。由于機(jī)構(gòu)、人員、事項(xiàng)等都發(fā)生了變化，客觀上存在著較大的困難。如果有關(guān)人員主觀上消極怠惰，甚至有意隱瞞證據(jù)和袒護(hù)責(zé)任人，要查清事實(shí)、認(rèn)定責(zé)任就更加困難。為使終身追責(zé)成為可能，需要進(jìn)一步明確和細(xì)化各級(jí)政府、環(huán)保部門和相關(guān)職能部門對(duì)環(huán)境保護(hù)承擔(dān)的職責(zé)，使各級(jí)政府、部門的每一項(xiàng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法都“抓鐵有痕，踏石留印”，使之成為將來(lái)調(diào)查環(huán)境損害事實(shí)、追究環(huán)境損害責(zé)任的“鐵證”。

“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問(wèn)責(zé)，違法要追究”，權(quán)力和責(zé)任如影隨形，責(zé)任與權(quán)力密切相關(guān)。要進(jìn)一步明確和細(xì)化各級(jí)政府、環(huán)保部門和相關(guān)職能部門對(duì)環(huán)境保護(hù)承擔(dān)的職責(zé)，就要進(jìn)一步賦予和強(qiáng)化他們的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法權(quán)。

這次國(guó)辦通知提出，建立環(huán)境保護(hù)部門對(duì)環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的工作機(jī)制，明確各有關(guān)部門和單位在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法中的責(zé)任，形成工作合力，切實(shí)提升基層環(huán)境執(zhí)法能力，支持環(huán)境保護(hù)等部門依法獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。這里有兩個(gè)突出的亮點(diǎn)，一是環(huán)境保護(hù)部門對(duì)環(huán)保工作負(fù)有統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)，這需要進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，賦予各級(jí)環(huán)保部門更大、更廣泛的權(quán)力，包括組織、協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門共同參與環(huán)保執(zhí)法的權(quán)力，對(duì)相關(guān)職能部門履職不力、失職瀆職，可向政府、人大反映情況、提請(qǐng)?zhí)幚淼臋?quán)力，等等。

另一個(gè)亮點(diǎn)是，要支持環(huán)境保護(hù)等部門依法獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，突出強(qiáng)調(diào)了各級(jí)環(huán)保部門依法獨(dú)立進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法的權(quán)力。以往常見的情況是，一些地方政府為保障招商引資，打造“GDP政績(jī)”，有意無(wú)意放任、縱容企業(yè)違法排污。環(huán)保部門如果嚴(yán)格依法進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法，就要受到當(dāng)?shù)卣�府的打壓，有的環(huán)保局局長(zhǎng)甚至被威脅“不聽話就換人”。國(guó)辦通知強(qiáng)調(diào)，環(huán)保部門“依法獨(dú)立”監(jiān)管執(zhí)法，就是要求地方環(huán)保部門須有“依法獨(dú)立履職”意識(shí)，要敢于對(duì)地方政府縱容、保護(hù)企業(yè)違法排污說(shuō)“不”。這需要從法律上賦予各級(jí)環(huán)保部門相對(duì)“獨(dú)立”的權(quán)力——如果一個(gè)縣環(huán)保局局長(zhǎng)依法履職并對(duì)縣長(zhǎng)說(shuō)“不”，上級(jí)政府和環(huán)保部門就要為他提供有力的保護(hù)，確保他不因說(shuō)“不”而受到打擊報(bào)復(fù)。

實(shí)行環(huán)境損害終身責(zé)任追究，既是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、嚴(yán)格環(huán)境責(zé)任追究的亮點(diǎn)，更是理順環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體制，賦予和強(qiáng)化地方政府、環(huán)保部門更大監(jiān)管執(zhí)法權(quán)的難點(diǎn)。只有地方政府、環(huán)保部門具有與重大責(zé)任相匹配的監(jiān)管執(zhí)法權(quán)，對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人實(shí)行環(huán)境損害終身追責(zé)，才符合權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，也才能真正落到實(shí)處。
 

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