透視司法體制和社會體制改革實(shí)施方案八大焦點(diǎn)話題

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　　（今日關(guān)注·司法體制和社會體制改革實(shí)施方案）突破利益格局的藩籬

　　——透視司法體制和社會體制改革實(shí)施方案八大焦點(diǎn)話題

　　新華網(wǎng)北京４月９日電（記者陳菲、羅沙、徐硙）《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會決定進(jìn)一步深化司法體制和社會體制改革的實(shí)施方案》近日下發(fā)。８４項(xiàng)改革舉措著眼于在解決深層次體制機(jī)制問題上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，敢于啃硬骨頭，突破利益格局的藩籬，逐項(xiàng)明確了責(zé)任單位、工作進(jìn)度和成果要求，為進(jìn)一步深化司法體制和社會體制改革繪就了路線圖和時(shí)間表。針對實(shí)施方案中的焦點(diǎn)話題，記者采訪了相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和有關(guān)專家。

　　焦點(diǎn)一：內(nèi)外“雙管”齊下防范司法“打招呼”

　　【任務(wù)】建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。建立司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責(zé)任追究制度，防止司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)其他人員正在辦理的案件。

　　【點(diǎn)評】一些領(lǐng)導(dǎo)干部出于個(gè)人私利或地方利益、部門利益，為案件當(dāng)事人請托說情，對案件處理提出傾向性意見或者具體要求，甚至以公文公函等形式，直接向司法機(jī)關(guān)發(fā)號施令，以言代法，以權(quán)壓法。一些司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員利用上下級領(lǐng)導(dǎo)、同事、熟人等關(guān)系，通過各種方式打探案情、說情、施加壓力，非法干預(yù)、阻礙辦案，或者提出不符合辦案規(guī)定的其他要求。只有排除外部干預(yù)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，建立一整套的防止干預(yù)司法的制度體系，才能從根本上解決司法機(jī)關(guān)和司法人員受各種因素非法干擾，辦權(quán)力案、關(guān)系案、人情案的問題。

　�。吃拢常叭眨�中辦、國辦公布《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》，中央政法委同日公布了《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》這兩項(xiàng)規(guī)定的出臺，分別從外部和內(nèi)部構(gòu)筑起防止干預(yù)司法的“防火墻”和“高壓線”。

　　焦點(diǎn)二：用符合職業(yè)特點(diǎn)的管理制度留住人才

　　【任務(wù)】加快落實(shí)黨的十八屆三中全會部署的建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度改革任務(wù)，建立健全法治工作人員管理制度，完善職業(yè)保障體系，建立法官、檢察官、人民警察專業(yè)職務(wù)序列及工資制度。

　　【點(diǎn)評】長期以來，我國對司法人員等法治工作人員實(shí)行與普通公務(wù)員基本相同的管理模式，不能充分體現(xiàn)法律職業(yè)特點(diǎn)，不利于把優(yōu)秀人才留在法治工作第一線。需要進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)施人員分類管理制度改革，建立法官檢察官員額制、專業(yè)職務(wù)序列和單獨(dú)薪酬制度，強(qiáng)化職業(yè)保障，提升職業(yè)尊榮感，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。

　　最高人民法院司改辦主任賀小榮就法官員額制分析說，為確保這項(xiàng)改革穩(wěn)妥推進(jìn)，法官員額的設(shè)置一定要考慮法官職業(yè)群體的年齡結(jié)構(gòu)和不同審級法院的要求，不能簡單地論資排輩，搞“一刀切”，而是要根據(jù)法官業(yè)務(wù)水平、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)品德進(jìn)行選任，要讓優(yōu)秀的法官留在法官隊(duì)伍里面。

　　焦點(diǎn)三：錯(cuò)案倒查問責(zé)要明確啟動(dòng)程序

　　【任務(wù)】方案要求實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制的同時(shí)，還要求統(tǒng)一錯(cuò)案認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確糾錯(cuò)主體和啟動(dòng)程序，保證這一制度的順利實(shí)施。

　　【點(diǎn)評】只有建立符合司法規(guī)律的辦案責(zé)任制，做到“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究”，才有助于建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，實(shí)現(xiàn)司法公正。

　　最高人民檢察院司改辦副主任張新澤介紹，去年以來，檢察機(jī)關(guān)開展檢察官辦案責(zé)任制試點(diǎn)，擇優(yōu)選任４６０名主任檢察官，賦予相應(yīng)司法辦案決定權(quán)，主任檢察官對所辦案件終身負(fù)責(zé)。為深入推進(jìn)這項(xiàng)改革，最高檢將進(jìn)一步健全檢察權(quán)運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，完善防止利益沖突、嚴(yán)格回避制度，研究建立終身禁止從事法律職業(yè)制度等，堅(jiān)決落實(shí)責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處。

　　焦點(diǎn)四：建立立案登記制，推行網(wǎng)上立案

　　【任務(wù)】變立案審查制為立案登記制，對人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)。建立預(yù)約立案制度，因地制宜推行網(wǎng)上立案及其他遠(yuǎn)程立案方式，方便當(dāng)事人訴訟。建立對無正當(dāng)理由不予立案的司法救濟(jì)機(jī)制。加大立案信息的網(wǎng)上公開力度。

　　【點(diǎn)評】４月１日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議審議通過了《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》。新修改的行政訴訟法已經(jīng)對立案登記制作出了詳細(xì)規(guī)定：法院在接到起訴狀時(shí)，對符合規(guī)定的起訴條件的應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟�案。不能�?dāng)場判定的，應(yīng)接收起訴狀，出具書面憑證，七日內(nèi)決定是否立案。

　　賀小榮表示，立案登記制強(qiáng)調(diào)對當(dāng)事人訴請的形式審查，人民法院只要形式審查就應(yīng)立案登記，不得對符合條件的訴求拒絕、推諉和拖延立案。此外，這項(xiàng)舉措還強(qiáng)調(diào)了立案時(shí)法院的釋明責(zé)任和立案公開，人民法院還將完善各項(xiàng)配套措施。

　　焦點(diǎn)五：探索檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟　經(jīng)授權(quán)后開展試點(diǎn)

　　【任務(wù)】實(shí)施方案要求探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，對提起公益訴訟的條件、適用范圍和程序進(jìn)行探索，明確公益訴訟的參加人、案件管轄、舉證責(zé)任分配。

　　【點(diǎn)評】當(dāng)前，很多損害公共利益的行為和事件因?yàn)闆]有主體提起訴訟，而處于“不告不理”的尷尬境地。由于公益訴訟相關(guān)法律制度不完善，缺乏明確的程序規(guī)定，各地司法機(jī)關(guān)在探索中做法也不一，不利于公益訴訟工作的規(guī)范化、法制化開展。

　　江蘇省檢察院檢察長徐安建議，全國人大及其常委會通過修改法律或者授權(quán)的方式，明確檢察機(jī)關(guān)支持起訴、督促起訴以及在特殊情況下直接提起公益訴訟的相關(guān)程序，為檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟提供法律依據(jù)，進(jìn)一步明確檢察機(jī)關(guān)直接起訴的主體資格、前置條件和審批程序等。

　　焦點(diǎn)六：研究論證審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)“外部分離”

　　【任務(wù)】推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)。在總結(jié)人民法院內(nèi)部審執(zhí)分離改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究論證審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)外部分離的模式。

　　【點(diǎn)評】中國人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東認(rèn)為，法院作為裁判機(jī)關(guān)，而裁判內(nèi)容的執(zhí)行又主要是行政權(quán)的范疇。黨的十八屆四中全會提出，推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)，由不同部門承擔(dān)執(zhí)行權(quán)，使審判和執(zhí)行的分離更加徹底，有助于司法公正。

　　焦點(diǎn)七：立法為社區(qū)矯正保駕護(hù)航

　　【任務(wù)】方案要求明確規(guī)定社區(qū)矯正管理體制、執(zhí)行程序、矯正措施、法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正制度化、法律化，加快建立監(jiān)禁刑和非監(jiān)禁刑相協(xié)調(diào)的刑罰執(zhí)行體制。２０１５年推動(dòng)制定社區(qū)矯正法。

　　【點(diǎn)評】社區(qū)矯正是與監(jiān)禁相對的刑罰執(zhí)行方式，目的是使罪犯在社區(qū)中完成改造，適應(yīng)并順利回歸社會。社區(qū)矯正工作從２００３年開始試點(diǎn)，目前已經(jīng)進(jìn)入全面推進(jìn)的階段。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，我國社區(qū)服刑人員已達(dá)７３．９萬人。

　　司法部法制司司長陳俊生介紹，下一步，司法部將根據(jù)方案部署，完善社區(qū)服刑人員監(jiān)督管理和教育幫扶措施，進(jìn)一步完善社區(qū)矯正工作體制機(jī)制，加強(qiáng)矯正機(jī)構(gòu)和專群結(jié)合隊(duì)伍建設(shè)，加快制定社區(qū)矯正法。推進(jìn)監(jiān)禁刑罰執(zhí)行與社區(qū)矯正協(xié)調(diào)銜接，推動(dòng)建立符合司法規(guī)律、統(tǒng)一完備的刑罰執(zhí)行體制機(jī)制，更好地發(fā)揮刑罰功能作用。

　　焦點(diǎn)八：法治教育從娃娃抓起

　　【任務(wù)】方案明確，把法治教育納入國民教育體系，２０１５年制定青少年法治教育大綱，制定在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程的實(shí)施方案。２０１６年提出把法治教育納入國民教育體系的意見。同時(shí)，把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容。

　　【點(diǎn)評】“只有知法懂法才會信法用法，進(jìn)而牢固樹立起對法治的信仰，使法治真正融入國家的主流意識形態(tài)和核心價(jià)值觀�！标惪∩�表示，把法治教育納入到國民教育體系是落實(shí)全面依法治國的必然要求。下一步司法部將會同有關(guān)部門，制定青少年法治教育大綱，培養(yǎng)法治教育骨干教師隊(duì)伍，在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程，建設(shè)青少年法治教育實(shí)踐基地。

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