農(nóng)村土地制度改革應(yīng)賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利

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　　朱迅垚

　　近日，安徽寧國(guó)推出《寧國(guó)市農(nóng)村宅基地退出辦法（試行）》。土地制度改革的每一步新動(dòng)向都備受關(guān)注，哪怕只是一個(gè)小地方進(jìn)行的一個(gè)小實(shí)驗(yàn)。

　　十八屆三中全會(huì)的《決定》，在健全城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制方面的陳述留下了足夠的想象空間。“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”、“慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓”、“建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)”，被認(rèn)為是探索宅基地流轉(zhuǎn)改革的前奏。在全會(huì)結(jié)束當(dāng)天，安徽即發(fā)布《關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，其中最大亮點(diǎn)就是提出要“建立宅基地退出補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制”。如今，由該省第一個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地制度改革試點(diǎn)的寧國(guó)市首先進(jìn)行宅基地流轉(zhuǎn)退出機(jī)制實(shí)驗(yàn)，就是對(duì)之前提出該項(xiàng)改革的落實(shí)。

　　然而，這份嘗試第一個(gè)吃螃蟹的《辦法》卻令人不敢恭維�！掇k法》規(guī)定，宅基地退出后由市政府組織復(fù)墾為農(nóng)用地的，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處對(duì)原使用人予以補(bǔ)助。自愿退出宅基地且今后不再重新申請(qǐng)宅基地的，對(duì)于法定范圍內(nèi)的面積，每畝補(bǔ)助4萬(wàn)至6萬(wàn)元；超出部分，則每畝補(bǔ)助2萬(wàn)至3萬(wàn)元。自愿退出宅基地但需重新申請(qǐng)宅基地的，在中心村或集鎮(zhèn)安排宅基地，新安排的宅基地低于原宅基地面積的，差額面積按照前項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。農(nóng)村村民占有多處宅基地，退出多余宅基地的，每畝補(bǔ)助2萬(wàn)至3萬(wàn)元。

　　在措辭上，《辦法》使用的是“退出”而不是“買賣”，而退出人獲得的也不叫“收入”而叫“補(bǔ)助”，這些用詞是要否認(rèn)事實(shí)上的宅基地買賣行為的市場(chǎng)性質(zhì)，而將其定性為行政性質(zhì)。對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，宅基地所有權(quán)雖然屬于集體，但其上的房屋是其私有財(cái)產(chǎn)，財(cái)產(chǎn)該如何定價(jià)，市場(chǎng)說(shuō)了算，完全以政府行政之手去進(jìn)行一刀切的所謂自愿的退出，不僅是侵害農(nóng)民利益，也是否定“市場(chǎng)的決定性作用”。就我所了解，一般宅基地面積在三四百平方米，按照當(dāng)?shù)卦O(shè)定的價(jià)格，一般農(nóng)民的宅基地及其房屋全部拋棄，也只能獲得兩三萬(wàn)元的收益。這樣的價(jià)格，明顯偏低。

　　這份《辦法》之所以令人失望在于它的根本出發(fā)點(diǎn)是地方政府，而非真正為了農(nóng)民利益。地方政府為什么愿意出錢“補(bǔ)助”以獲得宅基地？可以得到更多的好處。通過復(fù)墾較大面積的宅基地，地方可以獲得更多的農(nóng)地。更多的農(nóng)地就可以拿去換建設(shè)用地指標(biāo)，這是因?yàn)槲覈?guó)實(shí)行的是“增減掛鉤”制度，國(guó)家對(duì)土地用途進(jìn)行嚴(yán)格管制。原本地方政府想賣的地，由于用途管制賣不了，怎么辦？按照“增減掛鉤”，只要復(fù)墾了新的農(nóng)地，就可以拿來(lái)交換建設(shè)用地指標(biāo)。這個(gè)建設(shè)用地被地方政府倒手賣給房地產(chǎn)商或者企業(yè)，其價(jià)值可以翻數(shù)十倍乃至數(shù)百倍。

　　我國(guó)土地制度之所以要改革的根本原因，在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鄉(xiāng)土地的相對(duì)價(jià)格發(fā)生了變化，也就是原來(lái)不值錢的土地變得值錢了。然而，由于我國(guó)目前只有改變土地用途再征地的一條途徑，農(nóng)民無(wú)法充分分享土地增值。改革就是要將土地的增值收益讓農(nóng)民也能分享，我以為這才是十八屆三中全會(huì)“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”的真正要義。由此，不免想到兩點(diǎn)：其一，說(shuō)到改革，多少人打著它的名義卻做著可能與改革目標(biāo)相悖的事情；其二，如十八屆三中全會(huì)所說(shuō)，農(nóng)村土地制度改革的推進(jìn)的確要“慎重穩(wěn)妥”，冒進(jìn)或者考慮不全面都會(huì)帶來(lái)不良后果。

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