體制鋪路城鎮(zhèn)化 三中全會公報賦農民更多財產權利

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　　十八屆三中全會似乎在“刻意淡化”前期被寄予厚望的城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，通觀5000字的公報，城鎮(zhèn)化三個字僅僅出現過一次，可謂“惜墨如金”，更勿論城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的綱領性內容了。但此時無聲勝有聲，城鎮(zhèn)化是發(fā)展經濟的新動力，但需要體制上的深化改革，即城鄉(xiāng)二元化結構的破除，公報中“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場”和“賦予農民更多財產權利”這兩點，恰恰是為即將展開的城鎮(zhèn)化做體制上的鋪路。

　　公報“淡化”城鎮(zhèn)化不代表城鎮(zhèn)化已經被淡忘，相反卻是審慎有序推進的直接體現。對于城鎮(zhèn)化對于中國的價值，筆者此前曾撰文表示：沿用西方經濟學的“木桶理論”，補足最大短板能夠發(fā)揮最大的邊際效用。對中國而言，城市化過程中被“忽視”的農村是最大的短板。此前在經歷了家庭聯產承包責任制釋放了第一次“改革紅利”后，吃飯問題解決掉了。但此后農村的發(fā)展停滯不前，導致勞動力大遷徙、城鄉(xiāng)差距持續(xù)拉大等問題，經過多年的發(fā)展之后，現在中國已經過了宣揚“政府用10%的支出養(yǎng)活了四分之三人口”的階段，農村發(fā)展到了提升農業(yè)生產效率，提升農民生活質量，釋放積壓勞動力的階段，中國政府選擇的“補桶”工具是面向廣大農村與農民的城鎮(zhèn)化，也可以謂之“農村升級”，讓農民成為新的市場主力。(詳見博文《變農為金 城鎮(zhèn)化造市場牽引中國新經濟》)

　　但是發(fā)現或者意識到城鎮(zhèn)化是發(fā)展中的一個巨大金礦不代表就能夠順利開采，至少這還不是一個露天金礦，挖開表層就能“金光燦燦”，恰恰相反，這座金礦是一個深層礦藏，需要科學的論證，嚴謹的施工，方可能達到預期的效益，而城鎮(zhèn)化對中國的發(fā)展效益來說，更是雙重的：經濟的和社會的。但這個效益發(fā)揮的情況受制于兩大核心的體制因素：人和土地。

　　人和土地都被一個體制性的框架所深深束縛著，即“城鄉(xiāng)二元化結構”。人的城鄉(xiāng)二元化結構體現在戶籍的二元化以及區(qū)域之間的戶籍多元化，公共資源配置的失衡更是讓附加在戶籍上的種種利益與限制嚴重地阻礙了勞動力的自由流動;土地的二元化主要是城市的國有土地制度和農村集體土地制度，集體土地無法用市場的方式自由流轉，讓農民“脫農”或者說“脫地”無法獲得公平的補償，也讓大多期待進城的農民因缺少了財產性支撐而有心無力。

　　這兩個核心問題不解決，城鎮(zhèn)化的進程被異化將是大概率事件，一旦城鎮(zhèn)化在推行過程中被引入歧途，對中國的經濟和社會發(fā)展將帶來災難性的隱患——極端情況將造成農村土地被高度集中于少數人手中后，相關配套卻無法跟進，導致城鎮(zhèn)變成貧民窟，城鎮(zhèn)化演變成一場中國式“跑馬圈地”運動。在這種風險面前，即使十八大后李克強總理屢屢向外界強調城鎮(zhèn)化以及農業(yè)現代化等對中國經濟和社會發(fā)展的巨大意義，但因體制性制約并未破除，期待中的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃遲遲未能出臺，唯有先破而后立方能最大程度的釋放城鎮(zhèn)化帶來的改革紅利。所謂破，即破除城鎮(zhèn)化推進過程中落后的體制性藩籬的阻礙，所謂立，根據實際情況探索和推出城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。這一思路在三中全會公報中清晰的傳達出來，即“加強頂層設計和摸著石頭過河相結合”，筆者認為，城鎮(zhèn)化的頂層設計就是建立適合發(fā)展方向的新體制，而摸著石頭過河就是在推進城鎮(zhèn)化的過程中，允許多種方式共同摸索推進。

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