2008年上海市錄用公務(wù)員公共科目考試 《申論》真題

　　注意事項(xiàng)

　　請(qǐng)注意下列事項(xiàng)，這對(duì)你順利完成測(cè)試十分重要：

　　1.監(jiān)考老師發(fā)給你的測(cè)試材料分為兩部分：試題本和答題紙。

　　2.測(cè)試開(kāi)始時(shí)，請(qǐng)?jiān)谠囶}本和答題紙上指定位置先填寫(xiě)好自己的姓名、準(zhǔn)考證號(hào)等項(xiàng)內(nèi) 容，然后再開(kāi)始答題。

　　3.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。 作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　4.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“答題要求”依次作答在答題紙的指定位置上。

　　5.監(jiān)考老師宣布考試結(jié)束時(shí)，應(yīng)立即停止答題，將試題本和答題紙留在桌上，然后離開(kāi)考 場(chǎng)，不得將試題本帶出考場(chǎng)。

　　6.特別提醒：

　　a.答題時(shí)請(qǐng)認(rèn)準(zhǔn)題號(hào)，避免答錯(cuò)位置影響考試成績(jī)。

　　b.所有試題一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答。必須使用鉛筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答， 超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。

　　嚴(yán)禁折疊答題紙!

　　二、給定資料

　　【資料1】

　　位于河南省沈丘縣城東約10公里處的東孫樓村，共有村民1200多人，自20世紀(jì)90年代 以來(lái)，村里的人出現(xiàn)了密集的反常現(xiàn)象：腹瀉、偏癱、智障和畸形，婦科疾病也頻頻出現(xiàn)�；颊� 相繼死去，少則一年內(nèi)五六人，多則達(dá)20多人。死者經(jīng)診斷多為食道癌、肝癌、胃癌、直腸癌、 子宮癌、乳腺癌，等等。

　　死亡像個(gè)揮之不去的幽靈，籠罩著這個(gè)村子。王子清的族人便是這個(gè)不幸村莊的不幸家

　　族。

　　1991年，小他5歲的弟弟食道出現(xiàn)問(wèn)題，吞咽困難。次年，大他兩歲的哥哥也出現(xiàn)同樣的 病癥。兩人的病后來(lái)都轉(zhuǎn)化為食道癌。2004年6月，王子清的哥哥病逝。28天后，他的弟弟 也撒手人寰。這邊喪事還沒(méi)料理完，3天后，他的一位叔叔也死于食道癌。短短一個(gè)月，王子 清相繼失去3位親人。

　　而這僅僅是序幕。這些年，僅王姓德字輩的族人中，25對(duì)夫婦，便有19人死于癌癥。死 者大都正值壯年，最大的70歲出頭，最小的只有30歲。

　　不僅是東孫樓村，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，沈丘縣的黃孟營(yíng)村、孟寨村、孫營(yíng)村等，癌癥患 者的比例均大幅度上升。據(jù)該縣政協(xié)常委、民間環(huán)保組織“淮河衛(wèi)士”會(huì)長(zhǎng)霍岱珊提供的資料 顯示：1990～2005年，2470人的黃孟營(yíng)村，有116人死于癌癥;2366人的孟寨村，有103人死 于癌癥;1697人的孫營(yíng)村，有37人死于癌癥;1300人的陳口村，有116人死于癌癥;1687人的 杜營(yíng)村，有187人死于癌癥。

　　20世紀(jì)80年代末，為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在地方政府的大力支持下，沿河一些工業(yè)項(xiàng)目紛 紛上馬，沙潁河河水水開(kāi)始逐年變壞變臭，致使源自沙潁河的灌溉溝渠的水也變得腐臭難聞。

　　據(jù)阜陽(yáng)市疾病預(yù)防控制中心2004年7月13日作出的一份水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告顯示：沈丘縣黃 孟營(yíng)村一家的壓井水送檢樣本中，有十多項(xiàng)指標(biāo)超標(biāo)，其中錳、硝酸鹽、氮嚴(yán)重超標(biāo)。

　　【資料2】

　　淮北是我國(guó)五大煤礦基地之一，過(guò)去地方經(jīng)濟(jì)對(duì)，煤電產(chǎn)業(yè)的信賴(lài)性很強(qiáng)。著眼于淮北的 未來(lái)，當(dāng)?shù)靥岢隽顺鞘修D(zhuǎn)型的思路：建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化的工業(yè)、商貿(mào)、旅游城市。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目 標(biāo)，淮北積極招商引資，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。

　　2000年，北京一家民營(yíng)公司找到淮北市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，希望在淮北建一個(gè)亞洲最大、世界第二 的高爾夫球場(chǎng)，項(xiàng)目直接投資30億元，間接投資超百億元。2001年4月，該項(xiàng)目舉行了規(guī)模 空前的啟動(dòng)儀式。誰(shuí)知工程奠基至今一年多，工地成了一片荒地。而安徽省國(guó)土資源廳至今 沒(méi)有收到這個(gè)項(xiàng)目的用地許可申請(qǐng)。

　　正當(dāng)高爾夫球場(chǎng)工程擱淺一事成為街談巷議的話題時(shí)，又來(lái)了一位加拿大客商，帶來(lái)的項(xiàng) 目計(jì)劃是建設(shè)一個(gè)國(guó)內(nèi)一流的生態(tài)住宅區(qū)，包括國(guó)際會(huì)展中心、五星級(jí)酒店、國(guó)際新聞中心、豪 華公寓及其他公共配套設(shè)施，取名為“溫哥華城”。眼看投資巨大，淮北市又決定圈起4150畝 建設(shè)用地，將其列為“重中之重”的項(xiàng)目。

　　2001年8月11日，“溫哥華城”一期工程舉行了奠基儀式。兩個(gè)月過(guò)去了，工地上只是被 挖出了四個(gè)大坑，就再也沒(méi)有動(dòng)靜了。記者在工地上看到，四個(gè)大坑在太陽(yáng)下暴曬。其中一個(gè) 占地近20畝的大坑灌滿(mǎn)了水，周?chē)�雜草叢生。鋼筋水泥基礎(chǔ)已打了一半，一些裸露在外的鋼 筋銹跡斑斑。

　　淮北是個(gè)有著190多萬(wàn)人口的地級(jí)市，城鎮(zhèn)居民人均可支配收人僅5000多元，農(nóng)民人均 年純收人才2200多元，在這里建亞洲最大的高爾夫球場(chǎng)可行性何在?多少人會(huì)來(lái)此玩高爾 夫?有記者提出這個(gè)問(wèn)題。答復(fù)是：可以建飛機(jī)場(chǎng)，請(qǐng)東南亞的大財(cái)團(tuán)老板開(kāi)著私家飛機(jī)來(lái)淮 北打球。此語(yǔ)一出，引來(lái)哄堂大笑。同樣，建設(shè)高檔的“溫哥華城”，在淮北有多大的銷(xiāo)售市場(chǎng)?

　　不切實(shí)際的項(xiàng)目，從一開(kāi)始就埋下了坎坷的伏筆。這些工程開(kāi)工后，外商并沒(méi)有再投人多 少資金，而是用這些土地進(jìn)行“再招商”。記者遇到“溫哥華城”工地上的人員，他說(shuō)，這工程 2001年10月就停工了，挖坑的錢(qián)還是市里拿的呢。

　　許多人說(shuō)，搞經(jīng)濟(jì)工作，難免會(huì)有失誤，我們也允許決策者付一些學(xué)費(fèi)。但如果是為了追 求影響或“政績(jī)”，人民是不愿意承擔(dān)這筆學(xué)費(fèi)的。當(dāng)?shù)氐氖忻窀嬖V記者，群眾心里自有衡量干 部政績(jī)的一桿秤。

　　【資料3】

　　“從改革開(kāi)放初期的1978年至2003年的25年間，我國(guó)行政管理費(fèi)用巳增長(zhǎng)87倍。行政 管理費(fèi)占財(cái)政總支出的比重，在1978年僅為4. 71%,到2003年為19. 03%，這個(gè)比重，比日本 的2. 38%、英國(guó)的4. 19%、法國(guó)的6. 5%、加拿大的7. 1 %、美國(guó)的9. 9%都高。而且近年來(lái)行 政管理費(fèi)用還呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，平均每年增長(zhǎng)23%!”2006年3月4日，出席全國(guó)政協(xié)十屆 會(huì)議的全國(guó)政協(xié)A委員在接受記者專(zhuān)訪時(shí)說(shuō)。

　　全國(guó)政協(xié)B委員認(rèn)為：“我國(guó)的行政成本不但遠(yuǎn)高于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，而且高出世界平均水 平25%。居高不下的行政成本，不僅加大了財(cái)政負(fù)擔(dān)，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，而且擠占了教科 文衛(wèi)、社會(huì)保障等公共服務(wù)資金，損害了人民群眾的切身利益。”

　　據(jù)國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部C副主任介紹，我國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人員占總?cè)丝诘?ldquo;官民比例”是 1 = 26，低于世界平均水平。但如果從經(jīng)濟(jì)視角考察，即通過(guò)公務(wù)員與GDP的比例指標(biāo)來(lái)看， 我國(guó)是39人/百萬(wàn)美元，大大高于發(fā)達(dá)國(guó)家(美國(guó)為2.31人/百萬(wàn)美元)，這表明我國(guó)公務(wù)員數(shù) 量相對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言確實(shí)較多。

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