2017年三支一扶考試公基備考：公共行政的五大要素

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(一)公共行政的主體

公共行政的主體是公共行政組織。所謂公共行政主體，是指執(zhí)掌公共行政權(quán)力、承擔(dān)公共管理職能的組織。這類組織以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益為目標(biāo)，以提供社會(huì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為基本職能。其特殊性就在于它的公共性。根據(jù)產(chǎn)生的依據(jù)，主要分為：

1.職權(quán)性公共行政主體。一般為政府部門，有著結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、分級(jí)有序、分工協(xié)調(diào)的組織體系，管理著十分廣泛的社會(huì)事務(wù)。

2.授權(quán)性的公共行政主體。授權(quán)性行政組織是根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)而具有公共行政主體資格的行政主體。

(二)公共行政的客體

公共行政的客體是社會(huì)公共事務(wù)和政府自身內(nèi)部事務(wù)。社會(huì)公共事務(wù)一般具有公益性、非營(yíng)利性和規(guī)模性等特性。以其范圍大小可分為國(guó)家事務(wù)、地方事務(wù)、跨行政區(qū)域的地方事務(wù)和公民事務(wù)。從內(nèi)容上講，包括公共問(wèn)題、公共項(xiàng)目、公共資源等。

(三)公共行政的核心活動(dòng)

公共行政的核心活動(dòng)是處理公共事務(wù)、履行公共責(zé)任。

(四)公共行政的方式

公共行政的方式是依法行政。按照“無(wú)法律無(wú)行政”的原則，使自己的行政行為符合法律規(guī)范。

(五)公共行政的功能

功能是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

1. 公共產(chǎn)品也叫公共物品，是由政府提供為了滿足社會(huì)公共需要的產(chǎn)品和勞務(wù)。它與私人產(chǎn)品相比在消費(fèi)上具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。公共產(chǎn)品的非排他性指一部分人 對(duì)于某一產(chǎn)品的消費(fèi)不會(huì)阻止他人對(duì)這一產(chǎn)品的消費(fèi)。公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性指一部分人對(duì)于某一產(chǎn)品的消費(fèi)不會(huì)減少他人對(duì)于這一產(chǎn)品的消費(fèi)。

2.公共服務(wù)，是21世紀(jì)公共行政和政府改革的核心理念，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會(huì)公眾參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)等提供保障。

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